財(cái)政貼息，是由企業(yè)或個(gè)人向銀行貸款進(jìn)行投資活動，財(cái)政代為支付部分或全部貸款利息，由投資者自身負(fù)責(zé)貸款本金和其余利息的償還。財(cái)政貼息屬于財(cái)政信用范疇，是政策性融資的重要工具之一。為了激勵(lì)利益各方對節(jié)能投資的積極性，可以考慮在節(jié)能建筑中采用財(cái)政貼息的措施。財(cái)政貼息政策的積極意義在于對借貸雙方及財(cái)政都有利，是一個(gè)多贏的局面。對于節(jié)能建筑的投資者來說，通過財(cái)政貼息政策，適當(dāng)降低了市場主體的投資風(fēng)險(xiǎn)和投資成本，可以有效帶動市場主體對節(jié)能建筑投資的積極性和主動性；對于商業(yè)銀行來說，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化已成為其信貸投放的一個(gè)非常重要的準(zhǔn)則，通過財(cái)政貼息，可以保持銀行的商業(yè)獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)貸款資源的合理有效配置。對于財(cái)政來說，公共財(cái)政的職能多，財(cái)政支出涉及面廣，在目前的財(cái)力狀況下，很難通過財(cái)政直接投入的方式實(shí)現(xiàn)大力推進(jìn)節(jié)能建筑的需要。而從推進(jìn)節(jié)能建筑工作的全局看，通過財(cái)政資金的杠桿作用和乘數(shù)擴(kuò)大效應(yīng)，可以啟動數(shù)倍于自身投入的社會投資，這些社會資本也會產(chǎn)生次級的消費(fèi)擴(kuò)張，從而使政府投資的乘數(shù)效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。而且，對節(jié)能建筑實(shí)施財(cái)政貼息政策，也可以動員和引導(dǎo)社會資金投向符合國家政策意圖的產(chǎn)業(yè)或部門。 　　

    （三）建立建筑節(jié)能專項(xiàng)資金 　　

    節(jié)能建筑的推廣是一個(gè)較為長期而漫長的過程，它需要較多的基礎(chǔ)環(huán)境和條件的配套，而且，財(cái)政貼息等政策手段的發(fā)揮都需要較為穩(wěn)定的資金來源，所以，應(yīng)建立專門的建筑節(jié)能專項(xiàng)資金來為建筑節(jié)能領(lǐng)域提供穩(wěn)定的資金支持。 　　

    節(jié)能專項(xiàng)資金的使用將主要用于推進(jìn)節(jié)能工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域，以及急需資金支持、缺乏融資渠道的領(lǐng)域。專項(xiàng)資金的使用既可以直接撥付，也可以以財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，其最終目的是使財(cái)政資金在節(jié)能建筑領(lǐng)域發(fā)揮最大的作用。 　　

    （四）增加取暖費(fèi)等收費(fèi)的優(yōu)惠 　　

    取暖費(fèi)是公用事業(yè)性收費(fèi)，它是由政府物價(jià)部門定價(jià)、由供熱企業(yè)來收取的，其收取標(biāo)準(zhǔn)是不區(qū)分建筑物性質(zhì)（屬天然氣分戶取暖的除外），按建筑面積以各地統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取取暖費(fèi)。隨著節(jié)能建筑的不斷推廣，按建筑面積征收取暖費(fèi)有一定的不合理之處。 　　

    降低節(jié)能建筑消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的措施，將較好地引導(dǎo)消費(fèi)者對節(jié)能建筑的購買和使用。

    配套政策不妨這樣跟進(jìn) 　　 　　

     節(jié)能建筑是一個(gè)系統(tǒng)工程，從生命周期的角度看，從導(dǎo)入到成熟需要走較長的路。從政策的角度看，財(cái)稅鼓勵(lì)政策只是節(jié)能建筑推廣中的一個(gè)方面，財(cái)稅政策措施的有效性既取決于制度、技術(shù)等方面的制約，也取決于其他政策的有效配合，如整體的有利于節(jié)能的制度環(huán)境，包括能源的市場化改革，能效標(biāo)識、標(biāo)準(zhǔn)特別是建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定等。 　　

    （一）加快基于市場的能源收費(fèi)機(jī)制改革 　　

    建筑節(jié)能中，市場機(jī)制的推動是基礎(chǔ)，政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的作用更多地是引導(dǎo)生產(chǎn)者生產(chǎn)節(jié)能的建筑產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者使用節(jié)能建筑，即充分發(fā)揮市場的作用。那么，進(jìn)一步推動煤電氣價(jià)格的市場化改革應(yīng)成為一個(gè)較為迫切的任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)可操作性看，對大型公共建筑實(shí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并配套實(shí)行超定額使用能源加價(jià)政策，可以加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)低或相對低的建筑物的耗能成本，從一定程度上引導(dǎo)人們對節(jié)能建筑的追求。 　　

    （二）加大新建筑物的能效信息標(biāo)識體系建設(shè) 　　

    目前，我國的能效測評標(biāo)識體系建設(shè)還處于試點(diǎn)階段，對高效節(jié)能技術(shù)的評估、檢測、認(rèn)證的機(jī)構(gòu)能力不足，缺乏對建筑物整體節(jié)能性能評估的手段，而這些是實(shí)施節(jié)能建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的基礎(chǔ)和前提。否則，再好的激勵(lì)政策也難以發(fā)揮應(yīng)有的效果。如房地產(chǎn)開發(fā)商在銷售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)向買受人明示所售商品房的耗熱量指標(biāo)、節(jié)能措施及保護(hù)要求等基本信息。而建設(shè)主管部門也應(yīng)對新建建筑進(jìn)行能耗統(tǒng)計(jì)，標(biāo)注新建建筑節(jié)能比例，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)對此進(jìn)行備案等。 　　

    （三）在解決節(jié)能建筑融資難問題中財(cái)稅政策要與金融政策相配合 　　

    資金是建筑節(jié)能特別是既有建筑節(jié)能改造中面臨的一個(gè)非常緊迫而現(xiàn)實(shí)的重要問題。在目前銀行信貸商業(yè)化運(yùn)作的條件下，應(yīng)增加政策性金融、特別貸款、擔(dān)保等方式，從多角度拓展節(jié)能建筑的市場發(fā)展空間。（作者單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所）