在前周結(jié)束的坎昆氣候大會上，雖然各國談判代表經(jīng)過艱苦努力，最終就發(fā)展中國家最關(guān)心的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、適應(yīng)、森林等問題達成了一些基本共識。但卻在《京都議定書》第二承諾期這個核心問題上產(chǎn)生了巨大分歧。以日本、俄羅斯等為代表的國家，拒絕支持《京都議定書》的第二承諾期，這給下次氣候大會出了道天大的難題。

　  2005年2月16日開始生效的《京都議定書》，是國際社會經(jīng)過長期努力達成的減排法律文件，也是氣候談判進程當(dāng)中唯一有法律約束力的國際文件。其根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，把締約方分為附件一國家（發(fā)達國家和轉(zhuǎn)型國家）和非附件一國家（發(fā)展中國家）。并要求，附件一國家承擔(dān)一定減排承諾，非附件一國家無需承擔(dān)減排承諾。而第一承諾期目標(biāo)，也就是到2012年，附件一國家要在1990年基礎(chǔ)上平均減排5%。《京都議定書》規(guī)定的清潔發(fā)展機制（CDM），使附件一國家為完成減排承諾，可以向非附件一國家購買二氧化碳減排量CER。CER由于價格低廉，自然成為附件一國家首選。由于附件一國家成為二氧化碳減排量的需求方，非附件一國家成為二氧化碳減排量的供給方。再加上由于中、印等正在崛起的發(fā)展中國家在CDM份額上占大頭，這些國家近年來的經(jīng)濟發(fā)展和二氧化碳排放量增加，使得一些發(fā)達國家意圖把中、印也納入附件一國家，讓中印也承擔(dān)減排與資金承諾?！毒┒甲h定書》博弈的焦點正在于此。

 　 目前，離《京都議定書》第一承諾期結(jié)束只剩下兩年?？梢哉f，第二承諾期談判，直接影響各參會國減排義務(wù)及權(quán)益分配，所以，這次坎昆氣候大會以及此后每次談判都會引起國際社會的廣泛重視。

 　 日本之所以堅持強硬的反對立場，就是因為擔(dān)心進入第二承諾期后，會給日本帶來在減排、資金支持上的法律約束。身為世界第七大溫室氣體排放國，到2012年，日本需要在1990年基礎(chǔ)上減排6%；然而，日本2007年的排放卻比1990年高出9%。另外，若支持《京都議定書》第二承諾期，將使日本企業(yè)平添許多成本負擔(dān)，令日本企業(yè)喪失國際競爭力。而美洲玻利瓦爾聯(lián)盟成員國委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾和尼加拉瓜的談判代表卻表示，決不接受任何跳過《京都議定書》而另起爐灶的做法。而歐盟負責(zé)氣候事務(wù)的委員則呼吁相關(guān)各方接受《京都議定書》新的減排承諾期。此前，歐盟首腦會議發(fā)表的聲明稱，歐盟愿意“考慮”從2013年開始的《京都議定書》第二承諾期。這是歐盟首次清楚表明關(guān)于《京都議定書》的談判立場。顯然，中國和印度必須強烈要求捍衛(wèi)《京都議定書》，而且要繼續(xù)《京都議定書》的第二承諾期。只有在這個基礎(chǔ)上，才有可能談判下一步如何加大減排力度。

 　 在多方博弈之下，《議定書》特設(shè)工作組就《議定書》第二承諾期采用了較為模糊的措辭：即應(yīng)“及時確保第一承諾期與第二承諾期之間不會出現(xiàn)空當(dāng)”。這雖然認可存在第二承諾期，但并未給出落實的時間表。

  　筆者認為，當(dāng)前乃至今后，氣候變化談判存在的核心問題依然是減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明及森林問題。其中，減緩氣候變化最為重要和關(guān)鍵。人類只有一個地球，保護地球和保護人類賴以生存的環(huán)境是世界各國最大的利益共同點，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)嚴格按照《公約》、《議定書》和“巴厘路線圖”，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，確保談判繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進行?？怖ゴ髸?，世人仍對各國尤其是碳排放大國以實際態(tài)度和行動支持議定書第二承諾期安排抱有信心，進而為下次氣候大會以及第三、第四承諾期的順利延續(xù)奠定良好基礎(chǔ)。無論如何，唯有摒棄一味維護本國利益的狹隘利己主義理念，切實以誠心誠意和靈活務(wù)實的態(tài)度，努力履行承諾，承擔(dān)義務(wù)，力爭通過在國家、社會重要部門和人民之間建立新水平的合作來建立一種新的和公平的全球伙伴關(guān)系，才有可能妥善處理各國在減排問題上的矛盾。

 　 令人欣慰的是，在這次氣候大會上，國際組織專家對中國近年來在節(jié)能減排方面的努力大加贊賞，尤其在“十一五”期間，中國的節(jié)能減排有著明確目標(biāo)，并采取了實際行動。中國一如既往地做好節(jié)能減排工作，將氣候變化納入發(fā)展議程，在“十二五”期間加強對可再生能源的研究投入，通過產(chǎn)業(yè)政策、資本市場等大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭打造一個節(jié)能環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的國家，以實際行動支持《京都議定書》第二承諾期的盡早達成。 （作者系中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授）