某些地方官員“不擇手段”地應(yīng)付指標(biāo)，無法解決落后產(chǎn)能的問題，即使通過行政突擊實現(xiàn)了今年的目標(biāo)，以后肯定會反彈回去。

　　據(jù)報道，在距離“十一五”單位GDP能耗降低20%目標(biāo)只剩不到4個月時間里，“節(jié)能減排收官之戰(zhàn)”已全面打響。

　　不可否認(rèn)，當(dāng)前我國節(jié)能減排的形勢嚴(yán)峻。國家統(tǒng)計局8月份數(shù)據(jù)顯示，前4年全國單位GDP能耗累計下降15.61%，但由于一些地方高耗能、高排放行業(yè)增長過快，今年上半年全國單位GDP能耗同比不降反升0.09%，全國有7個地方單位GDP能耗也出現(xiàn)上升，形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

　　這意味著，在剩下不到4個月的時間里需要減排近5%，這對于在實施了4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃的第二年，要完成這樣的目標(biāo)，無疑需要關(guān)停不少工廠和企業(yè)。

　　正是如此，不少地方為實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而臨時采取嚴(yán)格的調(diào)控措施，導(dǎo)致為節(jié)能減排而節(jié)能減排的現(xiàn)象發(fā)生。我們看到，浙江可能是最早為達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)實行限電的省份，江蘇省也從8月的最后一周開始對省內(nèi)大型水泥企業(yè)的熟料生產(chǎn)線開始執(zhí)行限電停窯。相比之下，對鋼鐵行業(yè)的限電措施覆蓋面就更廣了，浙江、江蘇、福建、河北、山西5省已經(jīng)出臺了明確的對鋼鐵行業(yè)的限產(chǎn)計劃。

　　盡管為節(jié)能減排設(shè)置短期目標(biāo)有必要性，但要認(rèn)識到，節(jié)能減排是持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，不是閃電戰(zhàn)。我國承諾2020年將實現(xiàn)二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，這意味著，今年絕不是節(jié)能減排的終點站，因此，“臨時抱佛腳”式的節(jié)能減排沒有意義。如果在不少地方政府“臨時調(diào)控”的努力下，即使“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成了，那么是否就意味著節(jié)能減排工作已落到實處？是否就意味著“沖刺”式的節(jié)能減排可以一再復(fù)制？

　　事實上，從我國結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)來看，當(dāng)前的節(jié)能減排本身就是一個節(jié)能指標(biāo)，而不是一個剛性的政治目標(biāo)。在金融危機(jī)的沖擊下，產(chǎn)業(yè)界的節(jié)能降耗已經(jīng)被打亂了節(jié)奏，而刺激政策又刺激起了高耗能、高排放的投資，這個目標(biāo)要想完成十分困難。因此政策需要因勢而變，如果這時候還堅持五年前的目標(biāo)不變，政策剛性就會變成政策僵化了，它給地方經(jīng)濟(jì)帶來的一刀切式的沖擊，容易造成很大的負(fù)面效果。地方的突擊執(zhí)行，也直接給民生帶來影響。而地方政府為了保住稅收只能對主要企業(yè)實施暗保，也必然會引起社會的廣泛質(zhì)疑。

　　其實，今年7月初國家統(tǒng)計局將去年GDP數(shù)據(jù)上調(diào)了5154億元，做大了GDP的分母，也增大了過去四年節(jié)能降耗的成果，今年只需完成3.41%的降幅即可達(dá)標(biāo)，從另外一個角度而言也是給節(jié)能減排提供了一個執(zhí)行的彈性。

　　要實現(xiàn)減排目標(biāo)，除了中央決心與全面布局，更需要解決地方干部的發(fā)展理念問題，解決考核與監(jiān)督的路徑困境。如果地方干部滿腦子是怎么“不擇手段”地應(yīng)付指標(biāo)，無法解決落后產(chǎn)能的問題，即使現(xiàn)在通過行政突擊實現(xiàn)了今年的目標(biāo)，但明年呢？以后呢？肯定會反彈回去。節(jié)能減排就很可能淪為折騰老百姓，背離了政策的初衷。（周子勛）