開(kāi)征

　　時(shí)機(jī)選擇是難題

　　在很多人看來(lái)，既然征收方案已經(jīng)相對(duì)明確，那么距環(huán)境稅落地應(yīng)為時(shí)不遠(yuǎn)，不過(guò)，相當(dāng)一部分專家認(rèn)為，雖然環(huán)境稅應(yīng)該會(huì)在“十二五”期間開(kāi)征，但具體征收時(shí)間需要仔細(xì)考慮，目前來(lái)看，時(shí)機(jī)選擇是個(gè)難題，如果以“條例”的形式，最快可能在明年推出，如果出臺(tái)一部環(huán)境稅法的話，所需時(shí)間則會(huì)比較長(zhǎng)。

　　事實(shí)上，環(huán)境稅在過(guò)去的幾年中已不止一次成為人們討論的焦點(diǎn)，但往往是只聞其聲，不過(guò)，最近關(guān)于開(kāi)征環(huán)境稅的官方正式表述明顯增加，引發(fā)了新一輪期待。

　　2007年，為貫徹落實(shí)“十七大”報(bào)告提出的實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度精神和《國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》提出的“研究開(kāi)征環(huán)境稅”的要求，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)境保護(hù)部開(kāi)始進(jìn)行環(huán)境稅研究。

　　今年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》中明確提出，將研究開(kāi)征環(huán)境稅的方案。10月底，十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式提出，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

　　馬中表示，一個(gè)新稅種的開(kāi)征涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，在某個(gè)環(huán)節(jié)征收的稅收會(huì)擴(kuò)展到其他階段，影響到經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，所以，開(kāi)征新稅種或政策的調(diào)整都應(yīng)該慎之又慎。

　　在他看來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是一個(gè)非常重要的因素，通常對(duì)稅種的出臺(tái)或改革起決定性作用。“就目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，開(kāi)征一個(gè)新稅種對(duì)決策層來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一個(gè)比較艱難的決定。”一般而言，開(kāi)征一個(gè)新稅種的最佳時(shí)機(jī)是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、居民和企業(yè)的收入、收益水平也保持較快增長(zhǎng)，同時(shí)通貨膨脹率又處于較低水平。“從2008年到現(xiàn)在，應(yīng)該說(shuō)都沒(méi)有一個(gè)特別合適的時(shí)機(jī)，最快的話也要明年才能出臺(tái)，如果準(zhǔn)備出臺(tái)一部環(huán)境稅法的話，時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。”況且，在稅制完善的進(jìn)程中，還存在各稅種之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，會(huì)依據(jù)緊迫程度不同，逐步進(jìn)行。