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　　財政部等三部門通過環(huán)境稅征收方案

　　專家：最早明年出臺，先對二氧化硫和廢水征稅

　　記者　王濤　北京報道

　　記者日前從有關方面獲悉，環(huán)境稅征收方案已獲得財政部、國家稅務總局、環(huán)境保護部三部門的一致通過，目前已上報至國務院。權威人士對《經濟參考報》表示，此次上報的環(huán)境稅征收方案將首先對二氧化硫和廢水兩個稅目進行征收，采取對污染物從量計征的辦法，稅負水平與當前的排污費相當。接近部委的有關專家認為，眼下時機選擇是難題，相關政策方案最快明年出臺。

　　對象

　　初期鎖定二氧化硫和廢水

　　作為國家社科基金重大項目“中國環(huán)境資源稅收體系研究”的課題組負責人，中國人民大學環(huán)境學院院長馬中介紹，此次環(huán)境稅將以獨立稅種的形式推出，征收方案大體上就是人們所說的 “費改稅”，即由我國現有的排污費“改進”而來，目前出于技術層面等因素考慮，在開征初期主要稅目包括二氧化硫和廢水。納稅主體主要為排放污染物的單位，以污染物的實際排放量為計稅依據，采用從量計征方式。以廢水為例，此次方案可能主要針對工業(yè)企業(yè)C OD(化學需氧量)排放征收。

　　就備受關注的稅率而言，馬中表示，環(huán)境稅開征初期，稅率設計可能比較低，測算下來，相關稅負水平基本與目前的排污費相當。這一說法也得到財科所一位專家的認同：“最開始，環(huán)境稅的征收力度應該不會一下子高出排污費的征收標準。”具體到征管實踐環(huán)節(jié)，有專家建議，可根據污染物在不同地區(qū)對環(huán)境造成的不同影響，設計差別化稅率。環(huán)境稅的稅率保持在較低水平，也是很多OECD (經合組織)國家在制定環(huán)境稅之初普遍采取的措施。資料顯示，德國是對廢水征稅較早的國家，自上世紀80年代初開始征收水污染稅，開征第一年的稅率為每“污染單位”12馬克，以后不斷提高，在2007年其稅率已達到了每污染單位35.9歐元。

　　據介紹，環(huán)境稅的征收可能遵循分步“費改稅”的路徑，也就是初期先對排放量大且相對穩(wěn)定、征收也比較容易的污染物如二氧化硫、廢水污染物等實行“費改稅”，其他污染物排放仍按原規(guī)定征收排污費。馬中解釋說，環(huán)境稅的設計既要考慮理論上的合理性，又要考慮實踐中的可行性，從理論上講，環(huán)境稅應把很多污染環(huán)境的行為、產品等納入課征范圍。但是，受相關排放監(jiān)測技術水平等因素的限制，需要采取循序漸進的方式，先從重點污染源和易于征管的課征對象入手，待取得經驗、條件成熟后再擴大征收范圍。

　　值得關注的是，此次上報的環(huán)境稅征收方案并未涉及碳稅。此前，一部分觀點認為，鑒于在國際上所面臨的日趨嚴峻的二氧化碳減排形勢，我國在制定環(huán)境稅時應當將二氧化碳排放納入環(huán)境稅的調整范圍之列，通過環(huán)境稅來激勵我國經濟發(fā)展向低碳化轉變。對此，多數接受《經濟參考報》采訪的專家都認為，暫時還不太可能征收碳稅，“單就環(huán)境監(jiān)測等技術層面的問題來說，開征碳稅就遠非易事。”馬中提醒說。