中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需掌握42種核心技術(shù)

        中國(guó)人民大學(xué)“能源與氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)課題組(PECE)”最近的一個(gè)研究成果展望了未來(lái)中國(guó)的排放情景，提出如果把未來(lái)的碳排放從基準(zhǔn)線水平上壓下來(lái)是很難的，要付出巨大的努力。研究證明，要想達(dá)到峰值是非常困難的事情，需要技術(shù)支持、資金支持、額外成本的代價(jià)。

        按照課題組所提出的路線路，要建設(shè)中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)，就要在電力、交通、建筑、鋼鐵、水泥、化工及石油化工六大部門努力，因?yàn)檫@六大部門的碳排放占中國(guó)工業(yè)排放的70％，全國(guó)排放的50％。課題組篩選了388種技術(shù)，其中至少要有60多種技術(shù)作為骨干支持，否則實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)就非常困難。

        而在這60多種技術(shù)里面，約有42種技術(shù)中國(guó)是不掌握核心技術(shù)的，中國(guó)需要做一種選擇，要么花巨資購(gòu)買跨國(guó)公司的技術(shù)，要么自己研發(fā)。

        中國(guó)政府提出的碳減排目標(biāo)是到2020年單位GDP二氧化碳排放量減少40％~45％，但PECE所做的獨(dú)立評(píng)估發(fā)現(xiàn)，這一減排指標(biāo)正好處于增量成本急劇上升的臨界區(qū)域。目標(biāo)提高一些，就要多付出很多增量成本。例如，實(shí)現(xiàn)減少40％的碳減排目標(biāo)每年需要300億美元的成本，而如果要實(shí)現(xiàn)更高的減排目標(biāo)，每年的成本將進(jìn)一步增長(zhǎng)。課題組還提出，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，不要忘記中國(guó)的7億農(nóng)民。

        促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型更需政策支撐

        要實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)路線圖，就需要一個(gè)政策路線圖去支持，否則技術(shù)路線設(shè)計(jì)得再好，也可能被束之高閣。技術(shù)體系要想取得變化，必須在政策體系上做出調(diào)整。

        環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理認(rèn)為，用經(jīng)濟(jì)手段降低碳排放，代價(jià)要小得多；如果用行政手段，則花費(fèi)更多的錢。經(jīng)濟(jì)手段主要有兩個(gè)，一是環(huán)境費(fèi)稅，二是排污權(quán)交易。在短期內(nèi)，排污權(quán)交易還不是很成熟，但要積極地試點(diǎn)；要分小步漸進(jìn)式地征一些碳稅，現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了。但是要慎重，不要引起通貨膨脹和普遍的價(jià)格上升。

        低碳經(jīng)濟(jì)如果沒(méi)有低碳的稅制，要成長(zhǎng)起來(lái)也是非常困難的。因此，要在短期引進(jìn)小額度漸進(jìn)式的碳稅。但是，它控制的是成本。要給企業(yè)一個(gè)激勵(lì)，讓企業(yè)選擇是繳稅還是花一點(diǎn)錢治理，企業(yè)可以根據(jù)自己的情況比較。如果減排成本高于稅率的話，可以去交稅；如果減排成本低于稅率的話，寧愿去減排。這樣就可以刺激那些減排技術(shù)研發(fā)精英去搞技術(shù)研發(fā)。

        碳稅控制的是減排成本，而排污權(quán)交易控制的是排放總量。中國(guó)越往后走，總量控制的要求就會(huì)越嚴(yán)格，那時(shí)就必須引進(jìn)排污權(quán)交易制度，而這個(gè)制度需要有建設(shè)能力、嚴(yán)格監(jiān)管和非常精準(zhǔn)的測(cè)量。比如，要對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行核算與測(cè)量，要摸清家底。沒(méi)有嚴(yán)格的檢測(cè)，沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)法，去交易的不是排污權(quán)，而是一紙空文。因此，需要一段時(shí)間做能力建設(shè)，這就是基本政策路線圖。

        這個(gè)政策路線圖告訴我們應(yīng)該如何分解提出的40％~45％的碳指標(biāo)。如果還依然沿用“十一五”時(shí)期按照行政區(qū)劃往下分解的道路，就會(huì)大大限制中國(guó)未來(lái)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)手段，特別不利于引進(jìn)排污權(quán)交易這樣一個(gè)長(zhǎng)期的制度。因?yàn)檫@樣就把一個(gè)碳市場(chǎng)割裂了，比如山東省的排放權(quán)是很難賣給江蘇省的，它只能在省內(nèi)交易，交易的機(jī)會(huì)大大下降。

        形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、自由的碳市場(chǎng)是必要的。不要把排放指標(biāo)按照行政區(qū)劃去分，而應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)部門去分，然后分到企業(yè)身上，這樣有利于改變不同利益相關(guān)者的角色。打一個(gè)比方:在碳市場(chǎng)里，企業(yè)是運(yùn)動(dòng)員，他們下場(chǎng)踢球，可以在不同的俱樂(lè)部里面轉(zhuǎn)會(huì)，但是政府要做一個(gè)執(zhí)法嚴(yán)格的裁判員。而這就需要進(jìn)行分解指標(biāo)方法的變革。因此，我們面臨的是嚴(yán)峻的機(jī)制和制度改革挑戰(zhàn)，需要的是創(chuàng)新的思維。