以低碳經(jīng)濟促民生改善

        編者按：

        發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，尤其是在中國，已經(jīng)掀起了低碳經(jīng)濟發(fā)展的熱潮。但是，關(guān)于如何在中國發(fā)展低碳經(jīng)濟，許多人并沒有清晰的認識。

        本文作者鄒驥系世界資源研究所中國區(qū)首席代表、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，他是2009～2010中國人類發(fā)展報告《邁向低碳經(jīng)濟和社會的可持續(xù)未來》的主編，也曾多次參與包括哥本哈根氣候變化大會在內(nèi)的氣候談判。

        基于其多年來參與氣候變化與低碳經(jīng)濟的研究，鄒驥在文中提出了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術(shù)和政策路線圖，并明確指出，發(fā)展低碳經(jīng)濟必須同改善民生、促進人類發(fā)展相聯(lián)系，而且也必須符合中國的具體國情。其觀點發(fā)人深思，頗具借鑒意義。

        低碳經(jīng)濟必須同改善民生、促進人類發(fā)展相聯(lián)系

        無論何種經(jīng)濟，最終都要以人為本，要改善人類發(fā)展的狀況，改善民生。

        從古希臘有經(jīng)濟這個詞以來，它就有一個最基本的含義，就是改善民生，改善福利。一個家庭的經(jīng)濟，要改善這個家庭的境遇，一個國家的經(jīng)濟要改善國民的民生，即在國民的溫飽、安全、進一步發(fā)展的機會和尊嚴方面予以保障和改善。

        中國的民生概念與國際上通行的人類發(fā)展概念存在著相通的地方，人類發(fā)展強調(diào)的是普遍收入水平的提高，強調(diào)發(fā)展能力的建設(shè)，強調(diào)選擇的自由。離開民生，離開人類發(fā)展，單純的經(jīng)濟增長就不健康。

        因此，在講低碳經(jīng)濟的時候，最根本的一條就是不能背離、延緩甚至干擾實現(xiàn)發(fā)展的最高戰(zhàn)略目標，即在中國解決溫飽、建設(shè)小康、到2050年步入中等發(fā)達國家行列這3步走的戰(zhàn)略目標。低碳經(jīng)濟只能是它的催化劑、助推器，如果離開了這一點，那就什么經(jīng)濟都不是。

        所以，低碳經(jīng)濟應(yīng)當首先是改善民生、促進人類發(fā)展的經(jīng)濟。

        具體而言，要發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面要努力避免氣候變化對民生或人類發(fā)展帶來的直接不利影響，比如現(xiàn)在我們看到的自然災(zāi)害給國民帶來的苦難；另一方面，在采取行動減緩氣候變化的時候，也有可能對民生或人類發(fā)展產(chǎn)生負面影響。比如在“十一五”的前4年，大概關(guān)停并轉(zhuǎn)了1000萬千瓦左右高污染低能效的小機組。從節(jié)能減排和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看這是好事，但它也會在短期內(nèi)有負作用，比如可能出現(xiàn)相關(guān)從業(yè)人員再就業(yè)的問題，特別是在我國社會保障體系還不完善的時候，這是很大的挑戰(zhàn)。

        另外，有人認為，搞風(fēng)電、生物質(zhì)能會創(chuàng)造新的就業(yè)機會，但現(xiàn)實中，很難把因關(guān)停并轉(zhuǎn)小電場下崗的人直接轉(zhuǎn)移到新就業(yè)機會中，這就是勞動經(jīng)濟學(xué)里講的失業(yè)與空位并存的問題，在現(xiàn)實中解決起來還有些難度，要小心這樣的社會代價。

        任何一件事情都是有利有弊的，兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕。要把低碳經(jīng)濟看成一個路徑，并要精心設(shè)計一個平穩(wěn)、健康的路徑，不能因為低碳經(jīng)濟的熱潮，搞一次大躍進、走一段彎路、上了重復(fù)的生產(chǎn)線。如果這樣的話，恐怕是事與愿違的。