國務(wù)院近日正式發(fā)布《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》(以下簡稱“條例”)。這部將于今年10月1日施行的“條例”為規(guī)劃環(huán)評提供了具有可操作性的法律依據(jù)，為環(huán)保部門參與政府宏觀決策提供了制度保障，對于從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞、推進科學(xué)發(fā)展具有重要的意義。

　　“條例”明確規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等專項規(guī)劃，應(yīng)當進行環(huán)境影響評價。為了保證對策、措施落到實處，“條例”還建立了區(qū)域限批制度，規(guī)定規(guī)劃實施區(qū)域的重點污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標的，應(yīng)當暫停審批規(guī)劃實施區(qū)域內(nèi)新增該重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)評文件。

　　“條例”的出臺有利于從源頭預(yù)防區(qū)域性流域性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，環(huán)境形勢十分嚴峻。在不少地區(qū)，江河受到污染，空氣污染嚴重，自然生態(tài)遭到破壞，而且呈現(xiàn)出區(qū)域性和流域性特點。造成這種狀況的一個重要原因，就是這些地區(qū)較少從宏觀決策和整體規(guī)劃層面上考慮環(huán)境與資源因素。當前我國開展更多的是建設(shè)項目環(huán)評，但是，由于建設(shè)項目環(huán)評處于決策的末端，難以預(yù)防布局性和結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題。規(guī)劃環(huán)評則處于宏觀經(jīng)濟決策鏈的前端，通過對一個區(qū)域流域環(huán)境資源承載能力的分析，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，最終達到從源頭預(yù)防環(huán)境破壞的目的。

　　“條例”的出臺進一步完善了規(guī)劃環(huán)評制度，理順了管理機制。2002年公布的環(huán)評法對規(guī)劃環(huán)評的編制、報批、審查等做了原則規(guī)定，但是關(guān)于規(guī)劃環(huán)評的程序、內(nèi)容、方法等具體管理細則仍然不明確。新出臺的“條例”，細化了環(huán)評法中有關(guān)規(guī)劃環(huán)評的操作規(guī)范。與此同時，針對在環(huán)評法實施過程中存在的依法應(yīng)當進行環(huán)評的規(guī)劃未經(jīng)評價即予以審批、規(guī)劃環(huán)評提出的對策措施得不到有效落實等問題，“條例”規(guī)定了跟蹤評價、區(qū)域限批等約束機制，強化了不履行規(guī)劃環(huán)評的法律責(zé)任。因此，“條例”的出臺對加快推進規(guī)劃環(huán)評工作、完善環(huán)評制度具有舉足輕重的意義。

　　“條例”的出臺有利于推進環(huán)境保護參與宏觀決策。相比項目環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評真正開始實現(xiàn)了從微觀到宏觀，從末端到前端，從枝節(jié)到主干，從操作到?jīng)Q策的轉(zhuǎn)變和飛躍，是環(huán)境影響評價制度的一次根本性變革。有了規(guī)劃環(huán)評這項法律制度，有力地保障了把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的綜合決策之中，就可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出更加科學(xué)合理的建議，以保證經(jīng)濟社會健康有序向前發(fā)展。因此，“條例”的出臺為環(huán)境保護融入政府宏觀決策提供制度抓手，有利于從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　各級政府以及規(guī)劃編制、環(huán)境影響評價以及審批單位要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，認真落實規(guī)劃環(huán)評條例，進一步提高宏觀決策的科學(xué)水平，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處。