國務(wù)院今天公布的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，國務(wù)院法制辦負責人表示，條例為規(guī)劃環(huán)評提供了具有可操作性的法律依據(jù)，為環(huán)境決策融入政府宏觀決策提供了制度保障。

    近年來，我國環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒有根本改變，一個重要的原因就是在編制區(qū)域、流域和自然資源開發(fā)利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃時，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境問題缺少整體考慮，沒有對規(guī)劃進行充分的環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施后出現(xiàn)了不少環(huán)境問題。

    2002年公布的《環(huán)境影響評價法》設(shè)專章對規(guī)劃環(huán)境影響評價作了規(guī)定，從幾年來貫徹落實環(huán)境影響評價法的實踐情況看，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作還存在以下問題，需要通過制定行政法規(guī)作出具體規(guī)定：一是依法應(yīng)當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃未經(jīng)評價即予以審批的現(xiàn)象不斷發(fā)生，需要強化規(guī)劃編制、審批機關(guān)的責任；二是規(guī)劃環(huán)境影響評價的程序、內(nèi)容、依據(jù)和形式等不夠具體，影響了規(guī)劃環(huán)境影響評價的質(zhì)量，需要進一步明確；三是專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查的主體、內(nèi)容、程序和效力等不夠明確，規(guī)劃編制、審批與規(guī)劃環(huán)境影響評價審查之間缺乏有效的制約，需要進一步規(guī)范；四是規(guī)劃環(huán)境影響評價提出的對策措施得不到有效落實，需要完善跟蹤評價、區(qū)域限批等約束機制。

    國務(wù)院法制辦負責人介紹說，如何對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價是條例需要解決的核心問題，條例明確規(guī)劃編制機關(guān)是環(huán)境影響評價的責任主體，并從評價的內(nèi)容、依據(jù)、具體形式以及公眾參與等方面進行了規(guī)范：在公眾參與上，要求對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，在報送審批前公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見，并在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納與不采納情況及其理由的說明。

    對專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書進行審查是保證規(guī)劃環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的重要手段，為此，條例從審查的主體、內(nèi)容、程序及效力等方面進行了規(guī)范：規(guī)劃審批機關(guān)對環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當逐項就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查；有關(guān)單位、專家和公眾可以申請查閱。

    值得關(guān)注的是，條例建立了區(qū)域限批制度，規(guī)定規(guī)劃實施區(qū)域的重點污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標的，應(yīng)當暫停審批該規(guī)劃實施區(qū)域內(nèi)新增該重點污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。