導向正確而又具備很強操作性的評價指標體系，是引導社會走上科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)文明的有力推動和強大約束。

　　剛剛發(fā)布的中國中小城市科學發(fā)展評價指標體系和中國第一份各省區(qū)市生態(tài)文明水平的排名，再一次向人們昭示了建立評價指標體系的重要意義和緊迫性。

　　評價指標體系的作用，一言以蔽之，體現(xiàn)在兩個方面，即提供了途徑，反映出績效。

　　所謂提供了途徑，就是明確而具體地告訴人們，尋求科學發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明必須著力抓好的重點和關(guān)鍵，經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護及其他各項社會事務(wù)管理之間的內(nèi)在辨證關(guān)系、相互作用及影響。以中國中小城市科學發(fā)展評價指標體系為例，這個評價體系首次完整提出的有別于傳統(tǒng)百強縣市評價指標的中小城市科學發(fā)展評價體系，立足踐行科學發(fā)展觀，設(shè)立了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善、環(huán)境友好和運行效率5個方面并兼顧其他因素，更能體現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面能否協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾是否分享了發(fā)展的成果，人民群眾是否滿意的評價指標。評價體系不僅體現(xiàn)經(jīng)濟增長，更體現(xiàn)出資源節(jié)約和環(huán)境保護對于社會發(fā)展、文明進步的作用，并進而綜合各項因素，側(cè)重于對城市投資環(huán)境的營造和投資潛力的發(fā)掘。通過這一評價體系的引導，許多中小城市對科學發(fā)展的理解更深刻、思路更清晰、信心更堅定，逐步摸索到了實現(xiàn)科學發(fā)展的有效途徑。

　　所謂反映出績效，就是通過評價指標體系的評判，體現(xiàn)出各地在落實科學發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的過程中取得的成績、存在的差距及出現(xiàn)的問題。通過社會評判和公眾監(jiān)督，形成強大的約束力，督促各級地方政府不斷糾正偏差，使公共決策和執(zhí)政行為更符合科學發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的要求。中國各省區(qū)市生態(tài)文明水平排名，通過對各地生態(tài)文明現(xiàn)狀的直觀體現(xiàn)，反映出各地生態(tài)文明建設(shè)的水平和存在的差距，對當?shù)氐胤秸蜕鐣姸紝a(chǎn)生強烈的影響，從而激勵排名靠前者再接再厲，增強排名靠后者的緊迫感和責任意識，起到強烈的導向作用。

　　評價指標體系對于制度、機制及體制的調(diào)整與完善，具有重要的作用，而科學和完備，成為評價指標體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。任何一個評價指標體系，都是在實踐的過程中不斷充實和完善的。如中國中小城市科學發(fā)展評價指標體系，就是從2005年評價開始時能耗指標、民生指標等無法獲取，到2008年中小城市報送的體現(xiàn)科學發(fā)展的能耗指標、民生指標、社會指標等越來越豐富，越來越成熟。而剛剛推出的中國各省區(qū)市生態(tài)文明水平排名，在評價方法上，也尚有一些急需進一步調(diào)整和完善的地方。如這一評價體系主要將生態(tài)文明水平定為GDP除以地區(qū)生態(tài)足跡，這一方法，更多地側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展成果的體現(xiàn)，雖然也反映出經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源代價，但最終的落腳點，仍然體現(xiàn)在經(jīng)濟成果上。而生態(tài)文明是物質(zhì)文明和精神文明成果的總和，如果過于側(cè)重強調(diào)以GDP或人均GDP來作為決定生態(tài)文明水平的重要因素，顯然是不足的，甚至可能使地方政府繼續(xù)對GDP的崇拜。

　　同時，這一評價方法以生態(tài)足跡作為評價經(jīng)濟發(fā)展代價的重要手段，而將能源消耗作為沖擊生態(tài)的最大力量，這一評價方式，無疑也尚有欠缺。眾所周知，經(jīng)濟發(fā)展不僅對能源形成強大需求，同時也消耗著作為地區(qū)或區(qū)域基本生產(chǎn)要素的生態(tài)環(huán)境，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式，帶來的不僅是資源能源的高消耗，同時還有嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。前兩年開展的綠色GDP核算顯示，一些地方的經(jīng)濟增長如果扣除生態(tài)環(huán)境損失和污染治理成本，最終可能是零增長甚至負增長。由此可見，對于一個地區(qū)生態(tài)文明水平的評價，僅僅考量資源能源消耗情況是遠遠不夠的，必須將生態(tài)環(huán)境狀況作為一個重要的測算指標。

　　評價指標體系決定著制度設(shè)計、政績考核，影響著公眾評判和輿論導向，惟有科學設(shè)計、與時俱進、不斷完善，才能更好地促進各級政府貫徹落實科學發(fā)展觀，并對其建設(shè)生態(tài)文明的成果做出全面準確的評判。