導(dǎo)向正確而又具備很強(qiáng)操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是引導(dǎo)社會(huì)走上科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)文明的有力推動(dòng)和強(qiáng)大約束。

　　剛剛發(fā)布的中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和中國(guó)第一份各省區(qū)市生態(tài)文明水平的排名，再一次向人們昭示了建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要意義和緊迫性。

　　評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的作用，一言以蔽之，體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即提供了途徑，反映出績(jī)效。

　　所謂提供了途徑，就是明確而具體地告訴人們，尋求科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明必須著力抓好的重點(diǎn)和關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)及其他各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理之間的內(nèi)在辨證關(guān)系、相互作用及影響。以中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為例，這個(gè)評(píng)價(jià)體系首次完整提出的有別于傳統(tǒng)百?gòu)?qiáng)縣市評(píng)價(jià)指標(biāo)的中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，立足踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，設(shè)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善、環(huán)境友好和運(yùn)行效率5個(gè)方面并兼顧其他因素，更能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面能否協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾是否分享了發(fā)展的成果，人民群眾是否滿(mǎn)意的評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)體系不僅體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更體現(xiàn)出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)對(duì)于社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步的作用，并進(jìn)而綜合各項(xiàng)因素，側(cè)重于對(duì)城市投資環(huán)境的營(yíng)造和投資潛力的發(fā)掘。通過(guò)這一評(píng)價(jià)體系的引導(dǎo)，許多中小城市對(duì)科學(xué)發(fā)展的理解更深刻、思路更清晰、信心更堅(jiān)定，逐步摸索到了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。

　　所謂反映出績(jī)效，就是通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)判，體現(xiàn)出各地在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設(shè)生態(tài)文明的過(guò)程中取得的成績(jī)、存在的差距及出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)社會(huì)評(píng)判和公眾監(jiān)督，形成強(qiáng)大的約束力，督促各級(jí)地方政府不斷糾正偏差，使公共決策和執(zhí)政行為更符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設(shè)生態(tài)文明的要求。中國(guó)各省區(qū)市生態(tài)文明水平排名，通過(guò)對(duì)各地生態(tài)文明現(xiàn)狀的直觀(guān)體現(xiàn)，反映出各地生態(tài)文明建設(shè)的水平和存在的差距，對(duì)當(dāng)?shù)氐胤秸蜕鐣?huì)公眾都將產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響，從而激勵(lì)排名靠前者再接再厲，增強(qiáng)排名靠后者的緊迫感和責(zé)任意識(shí)，起到強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用。

　　評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于制度、機(jī)制及體制的調(diào)整與完善，具有重要的作用，而科學(xué)和完備，成為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。任何一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，都是在實(shí)踐的過(guò)程中不斷充實(shí)和完善的。如中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就是從2005年評(píng)價(jià)開(kāi)始時(shí)能耗指標(biāo)、民生指標(biāo)等無(wú)法獲取，到2008年中小城市報(bào)送的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的能耗指標(biāo)、民生指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)等越來(lái)越豐富，越來(lái)越成熟。而剛剛推出的中國(guó)各省區(qū)市生態(tài)文明水平排名，在評(píng)價(jià)方法上，也尚有一些急需進(jìn)一步調(diào)整和完善的地方。如這一評(píng)價(jià)體系主要將生態(tài)文明水平定為GDP除以地區(qū)生態(tài)足跡，這一方法，更多地側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的體現(xiàn)，雖然也反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源代價(jià)，但最終的落腳點(diǎn)，仍然體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)成果上。而生態(tài)文明是物質(zhì)文明和精神文明成果的總和，如果過(guò)于側(cè)重強(qiáng)調(diào)以GDP或人均GDP來(lái)作為決定生態(tài)文明水平的重要因素，顯然是不足的，甚至可能使地方政府繼續(xù)對(duì)GDP的崇拜。

　　同時(shí)，這一評(píng)價(jià)方法以生態(tài)足跡作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)的重要手段，而將能源消耗作為沖擊生態(tài)的最大力量，這一評(píng)價(jià)方式，無(wú)疑也尚有欠缺。眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅對(duì)能源形成強(qiáng)大需求，同時(shí)也消耗著作為地區(qū)或區(qū)域基本生產(chǎn)要素的生態(tài)環(huán)境，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，帶來(lái)的不僅是資源能源的高消耗，同時(shí)還有嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。前兩年開(kāi)展的綠色GDP核算顯示，一些地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果扣除生態(tài)環(huán)境損失和污染治理成本，最終可能是零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，對(duì)于一個(gè)地區(qū)生態(tài)文明水平的評(píng)價(jià)，僅僅考量資源能源消耗情況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將生態(tài)環(huán)境狀況作為一個(gè)重要的測(cè)算指標(biāo)。

　　評(píng)價(jià)指標(biāo)體系決定著制度設(shè)計(jì)、政績(jī)考核，影響著公眾評(píng)判和輿論導(dǎo)向，惟有科學(xué)設(shè)計(jì)、與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，才能更好地促進(jìn)各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，并對(duì)其建設(shè)生態(tài)文明的成果做出全面準(zhǔn)確的評(píng)判。