節(jié)能、減排、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域限批……這些于媒體上頻頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，顯示出環(huán)保意識(shí)已進(jìn)入了主流輿論并日益影響越來(lái)越多的公眾。然而，對(duì)正行走在建設(shè)法治國(guó)家大道上的中國(guó)而言，卻面臨著《環(huán)境保護(hù)法》被基本架空的尷尬。

　　就立法現(xiàn)狀而言，環(huán)保立法并不環(huán)保?，F(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》系1979年制定，而距今最近的一次修訂要追溯到1989年。21年過(guò)去了，環(huán)保事業(yè)在中國(guó)的發(fā)展可謂一日千里，若立法仍在原地踏步，如何能適應(yīng)新形勢(shì)的需要？

　　正是在這種“形勢(shì)比人強(qiáng)”的現(xiàn)實(shí)下，遲遲無(wú)法進(jìn)入修訂審議程序的《環(huán)境保護(hù)法》被悄然擱置，包含環(huán)保內(nèi)容的單行法與相關(guān)法搶先一步或幾步，走在了前面。

　　6月15日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》披露：自1989年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)先后制定了近30部關(guān)乎環(huán)境與資源保護(hù)的單行法及相關(guān)法，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等。這些單行法與相關(guān)法，很大程度上已覆蓋、完善了《環(huán)境保護(hù)法》中的條款。

　　比如，《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的第13條、關(guān)于防治土地沙化和水土保持的第20條，這些條款的內(nèi)容分別被《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《防沙治沙法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律做了詳細(xì)規(guī)定。更嚴(yán)重的是，還有一些條文與《環(huán)境保護(hù)法》存在“沖突”。

　　由此，根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”的一般原則，《環(huán)境保護(hù)法》中的不少條款實(shí)則已失去了法律效力。立法機(jī)構(gòu)顯然并未對(duì)這一現(xiàn)狀視而不見(jiàn)，全國(guó)人大曾在2002年至2008年間，不間斷地建議修改《環(huán)境保護(hù)法》。但是，修法未成功的原因，還是部門權(quán)力紛爭(zhēng)太大。

　　我國(guó)跟環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的部門就有國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)土資源部、水利部、林業(yè)局、海洋局、氣象局、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部委。傳統(tǒng)的資源分配部門與環(huán)保部門管理權(quán)限的矛盾，是現(xiàn)實(shí)的存在。部門利益之爭(zhēng)只要沒(méi)有平息，《環(huán)境保護(hù)法》的修訂也就難以啟動(dòng)。而一些單行法在“部門主導(dǎo)”的潛規(guī)則之下，反而更易通過(guò)立法機(jī)關(guān)的審議。

　　化解這一立法尷尬，當(dāng)然不能期待各部門在暗中立法博弈，并最終達(dá)成立法妥協(xié)，《環(huán)境保護(hù)法》被架空的尷尬，正來(lái)自于立法博弈的不透明。如果能讓每一部單行法在通過(guò)前，都能經(jīng)由公開(kāi)的平臺(tái)充分博弈，讓部門的暗中角力變成公開(kāi)辯論，今天的立法沖突自會(huì)避免。

　　基于《環(huán)境保護(hù)法》的現(xiàn)狀，立法尷尬總要化解，法制的不統(tǒng)一總要調(diào)和，因部門利益沖突而擱置修法并不明智。部門可以影響立法，但《環(huán)境保護(hù)法》的修訂權(quán)還在全國(guó)人大。只有民意，才能制衡部門利益。因此，全國(guó)人大更應(yīng)向公眾敞開(kāi)民主立法的大門。若有強(qiáng)大的民意支持，還何愁部門利益阻礙修法。

　　更重要的是，就中國(guó)環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻而言，立法刻不容緩，而且公眾對(duì)環(huán)境立法的參與早有先例，效果很好。

　　《2009年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)依然“道遠(yuǎn)路長(zhǎng)”：2009年，環(huán)境保護(hù)部共接報(bào)并處置突發(fā)環(huán)境事件171起，比上年增加26.7%；地表水污染依然較重，長(zhǎng)江、黃河等七大水系總體為輕度污染；全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體良好，但部分城市污染仍較重；農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題仍較突出，農(nóng)村生態(tài)退化尚未有效遏制……

　　鑒于此，盡快以開(kāi)門立法的形式，化解《環(huán)境保護(hù)法》今天的尷尬，就成為迫在眉捷的事。