■逐步改變以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的高碳發(fā)展模式，努力搶抓機(jī)遇，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)

　　■淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新能源、開發(fā)低碳技術(shù)，成為我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推動(dòng)低碳減排的一套有力的組合拳

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 楊立群 2008年下半年以來，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)波及世界。面對(duì)這場(chǎng)金融危機(jī)的沖擊，各國(guó)在反思中認(rèn)識(shí)到，金融危機(jī)的發(fā)生最終根源在于發(fā)展方式出了問題。為了應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)，英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家把開發(fā)新能源技術(shù)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措。

　　我國(guó)抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極探索低碳發(fā)展模式。自2009年以來，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，成為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　推動(dòng)低碳減排成為國(guó)家的重要戰(zhàn)略部署

　　改革開放30年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了舉世矚目的成就。但與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題開始在我國(guó)集中出現(xiàn)。粗放的發(fā)展方式造成的資源環(huán)境問題，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的絆腳石。

　　如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境制約的矛盾？以節(jié)能減排為抓手，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要選擇、一個(gè)正確方向。

　　低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。

　　歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)低碳發(fā)展，著力發(fā)展低碳技術(shù)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占市場(chǎng)先機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)已在全球悄然打響。眾多專家學(xué)者認(rèn)為，由低碳經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的第四次工業(yè)革命即將到來。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)節(jié)能減排，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。可以說發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2009年9月，國(guó)家主席胡錦濤在出席聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)時(shí)指出，中國(guó)將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)；大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右。

　　2009年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，堅(jiān)決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　不僅如此，我國(guó)還從本國(guó)國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，本著對(duì)世界人民福祉高度負(fù)責(zé)的精神，制定了控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)和一系列政策措施。

　　2009年11月，在距離哥本哈根會(huì)議還有10余天時(shí)，我國(guó)政府做出決定，到2020年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40％～45％，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。國(guó)家采取的這些政策措施對(duì)于推動(dòng)低碳減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極作用。

　　推動(dòng)低碳減排成為重要的政策導(dǎo)向

　　2009年，我國(guó)以節(jié)能減排為總抓手，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力支持新能源、低碳技術(shù)發(fā)展，打出了加快推動(dòng)低碳減排、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的政策組合拳。

　　2009年年初，國(guó)家從緩解企業(yè)困難和增強(qiáng)發(fā)展后勁入手，相繼制定出臺(tái)了汽車、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出了相應(yīng)的政策措施和實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　在4萬億元的投資計(jì)劃中，國(guó)家有著明確的方向和目的，即在積極拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4萬億投資中，投向自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金約為3700億元，投向節(jié)能減排和生態(tài)工程的資金約為2100億元，兩項(xiàng)合計(jì)占到了總投資的近15％。

　　5月5日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理溫家寶提出了落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)和要求。5月27日，工業(yè)和信息化部下達(dá)了18個(gè)行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，其中，煉鐵、煉鋼、水泥、電解鋁等六大重點(diǎn)行業(yè)的淘汰任務(wù)均大幅超過國(guó)務(wù)院要求。

　　淘汰落后產(chǎn)能政策的一再加嚴(yán)，彰顯出了黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕資源環(huán)境壓力、走低碳發(fā)展之路的決心。

　　煤炭的大量消費(fèi)，對(duì)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。因此，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少化石能源消耗，增加可再生能源比重，對(duì)于我國(guó)低碳減排至關(guān)重要。

　　2009年12月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)可再生能源法〉的決定》，從新能源發(fā)電價(jià)格管理到新能源發(fā)展的資金支持，都給予了明確規(guī)定。

　　地方政府也在積極出臺(tái)支持政策。從今年起，山東省進(jìn)一步加大了對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，省級(jí)財(cái)政每年安排4億元，3年共安排12億元，重點(diǎn)支持太陽(yáng)能光熱及光伏利用、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能利用、地源熱泵等清潔能源示范項(xiàng)目。上海市出臺(tái)《推進(jìn)新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)方案(2009~2012年)》，加快新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展能級(jí)和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，先進(jìn)適用的低碳技術(shù)必不可少。2010年3月，在全國(guó)“兩會(huì)”上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出，國(guó)際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。要大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源建設(shè)。

　　在國(guó)家科技政策的引領(lǐng)下，低碳技術(shù)項(xiàng)目、低碳研究中心、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始建成，低碳經(jīng)濟(jì)成為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的新引擎。