歐盟委員會(huì)２６日發(fā)布報(bào)告，主張歐盟應(yīng)考慮作出更加大膽的溫室氣體減排承諾，把到２０２０年的減排目標(biāo)由２０％提高至３０％。歐盟委員會(huì)的建議是基于對(duì)歐盟自身利益的考量，但要想被成員國(guó)采納依然阻力重重。

　　自己“加碼”有玄機(jī)

　　在２５日召開的布魯塞爾經(jīng)濟(jì)論壇會(huì)議上，歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)委員康妮·赫澤高提前披露了歐盟委員會(huì)報(bào)告的核心內(nèi)容。從赫澤高的講話來(lái)看，歐盟委員會(huì)之所以建議歐盟主動(dòng)給自己“加碼”主要有如下幾點(diǎn)原因。

　　首先，金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)為歐盟加大減排力度創(chuàng)造了條件。歐盟委員會(huì)的研究表明，金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)大大降低了歐盟實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的成本，由此歐盟提高減排承諾是完全可行的，并不會(huì)顯著加重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行負(fù)擔(dān)。

　　赫澤高說(shuō)，據(jù)歐盟委員會(huì)估計(jì)，如果按照歐盟目前作出的承諾，即到２０２０年將溫室氣體排放量在１９９０年基礎(chǔ)上減少２０％，歐盟每年的減排成本因?yàn)榻鹑诤徒?jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)而降低約三分之一，即由此前預(yù)計(jì)的７００億歐元降至４８０億歐元，主要原因是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢導(dǎo)致排放量下降，能源價(jià)格上漲推動(dòng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)并抑制了能源需求，碳排放權(quán)交易價(jià)格與２００８年預(yù)測(cè)時(shí)相比也會(huì)明顯下降。

　　如果歐盟將減排目標(biāo)提高到３０％，那么每年的成本現(xiàn)在預(yù)計(jì)約為８１０億歐元，與當(dāng)初預(yù)計(jì)的減排２０％的成本相比高出１１０億歐元。

　　其次，歐盟委員會(huì)主張單方面提高減排承諾是因?yàn)檫@符合歐盟自身經(jīng)濟(jì)利益，可謂利大于弊，這才是最根本的動(dòng)因。

　　赫澤高指出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著巨大的增長(zhǎng)潛力和就業(yè)機(jī)會(huì)，目前全球各大經(jīng)濟(jì)體都在爭(zhēng)先恐后地朝這一方向努力，試圖在新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，而金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加速了各國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，不少國(guó)家都把經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起。赫澤高認(rèn)為，歐盟要維持自己在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，就必須向前邁進(jìn)，將歐盟建成環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)體，這符合歐盟自身利益。

　　歐盟正在制訂的未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)已被確定為三大核心目標(biāo)之一。提高減排目標(biāo)顯然有助于推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型。

　　第三，歐盟委員會(huì)主張?zhí)岣邷p排承諾也是著眼于在全球應(yīng)對(duì)氣候變化談判中占主動(dòng)，借此向其他國(guó)家施壓。

　　歐盟一直試圖在應(yīng)對(duì)氣候變化談判中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者角色。此前，歐盟除了單方面承諾減排２０％以外，還提出如果其他主要經(jīng)濟(jì)體作出積極努力，那么歐盟將把減排目標(biāo)提高到３０％。

　　在去年年底的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，盡管廣大發(fā)展中國(guó)家主張歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)作出更大的減排努力，但歐盟始終堅(jiān)持２０％底線并希望以３０％作為籌碼向其他國(guó)家要價(jià)。這次，歐盟委員會(huì)主張放棄３０％這塊籌碼標(biāo)志著歐盟談判策略的重要轉(zhuǎn)變。

　　最后，歐盟委員會(huì)的分析還表明，如果到２０２０年僅減排２０％，這對(duì)歐盟實(shí)現(xiàn)自己提出的長(zhǎng)期減排目標(biāo)來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。多方研究表明，越晚采取行動(dòng)，付出的成本可能越高。

　　能否通過(guò)尚存疑

　　歐盟委員會(huì)的報(bào)告著眼于對(duì)歐盟提高減排目標(biāo)的利弊分析，提出減排３０％的可能選擇，但其意見能否被成員國(guó)采納還充滿疑問(wèn)。德國(guó)和法國(guó)這兩個(gè)歐盟大國(guó)以及歐洲產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)表示反對(duì)。

　　法國(guó)工業(yè)部長(zhǎng)埃斯特羅西２５日在與德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)布呂德勒舉行的聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，法德兩國(guó)對(duì)歐盟委員會(huì)的主張懷有同樣的擔(dān)憂。布呂德勒則表示，繼哥本哈根會(huì)議之后，歐盟需要一些時(shí)間來(lái)考慮是否作出進(jìn)一步的減排承諾。

　　一些歐盟成員國(guó)擔(dān)心，如果歐盟單方面作出更大膽的減排承諾，其他國(guó)家卻沒有跟進(jìn)的話，恐怕會(huì)讓歐盟企業(yè)承擔(dān)額外的減排責(zé)任，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利境地。

　　歐洲企業(yè)界曾警告說(shuō)，歐盟單方面提高減排目標(biāo)將導(dǎo)致一些能源密集型產(chǎn)業(yè)被迫遷離歐洲，轉(zhuǎn)移到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松的國(guó)家。這種所謂的“碳泄漏”后果已經(jīng)引起了歐盟的警覺。

　　為阻止歐盟委員會(huì)的主張成為現(xiàn)實(shí)，歐盟產(chǎn)業(yè)界正在展開積極的游說(shuō)。歐洲最大的商會(huì)組織之一歐洲工商業(yè)聯(lián)合會(huì)日前致信歐盟委員會(huì)主席巴羅佐，強(qiáng)烈反對(duì)歐盟單方面作出減排３０％的承諾。

　　歐洲工商業(yè)聯(lián)合會(huì)說(shuō)，歐盟的單方面之舉并不會(huì)說(shuō)服其他國(guó)家也接受可比的減排目標(biāo)，并且會(huì)給深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的歐洲企業(yè)發(fā)出一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)。

　　歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)合會(huì)一名發(fā)言人也表示，歐洲鋼企反對(duì)歐盟單方面提高減排目標(biāo)。

　　面對(duì)歐盟內(nèi)部的重重阻力，赫澤高表示，歐盟委員會(huì)的報(bào)告并非是要求盡快作出決定，而是為歐盟內(nèi)部展開更深入的討論打下基礎(chǔ)。按照計(jì)劃，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在６月中旬的峰會(huì)上討論歐盟委員會(huì)的建議并達(dá)成統(tǒng)一立場(chǎng)。 　　記者尚軍