現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,能源需求將相應(yīng)增長,排放也將繼續(xù)增大。中國有走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必要性和迫切性,也有低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。那么,中國走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要解決哪些方面的問題呢?
首先,需要確定中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程以及這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)增長和能源需求的規(guī)律性特征。與發(fā)達(dá)國家相同的是,中國必然經(jīng)歷城市化進(jìn)程,這一進(jìn)程中具有高能源消費(fèi)、高排放的特征;與發(fā)達(dá)國家不同的是,中國城市化進(jìn)程面臨著氣候變化、糧食安全、能源稀缺等諸多挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)會影響中國短期經(jīng)濟(jì)增長,然而,中國經(jīng)濟(jì)還將保持較高增長,城市化進(jìn)程將不可阻擋地向前推進(jìn),能源需求也將保持較高的增長。
其次,應(yīng)當(dāng)研究確定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念、內(nèi)涵和路徑。中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)通過低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變和調(diào)整。以目前的能源和環(huán)境情況看,中國不能援用西方國家的耗能方式,需要尋找適合國情的能源消耗方式,包括生活方式。中國還有幾億人口正面臨生活方式的選擇,政府可以從戰(zhàn)略和政策上引導(dǎo)他們的低碳選擇,許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和戰(zhàn)略都需要重新考慮。例如,中國需要如此龐大的汽車工業(yè)嗎?在城市規(guī)劃中是不是還應(yīng)該有自行車道?中國應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展大城市,還是中小城市?
低碳路徑包括工業(yè)化、城市化進(jìn)程中以低排放、高能效、高效率為特征的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)(低碳城市)。地方政府和金融業(yè)通過政策激勵和融資支持,驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新和資本流動,推廣有效的低碳技術(shù)。
第三,廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心最近的一項(xiàng)研究認(rèn)為,中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在能源生產(chǎn)和消費(fèi),要求能源戰(zhàn)略作出相應(yīng)的調(diào)整。
以往的能源戰(zhàn)略,只是簡單地從能源供給側(cè)考慮,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求改變這一傳統(tǒng)模式,結(jié)合能源需求側(cè)管理,通過對能源供給投入或者對節(jié)能投入的選擇,將滿足一定能源需求的碳含量最小化。還需要改變以往僅由資源約束的能源供需增長和能源結(jié)構(gòu)規(guī)劃,將二氧化碳排放作為滿足能源需求的約束,從而對能源結(jié)構(gòu)的含碳量進(jìn)行約束。
以往從能源供給側(cè)考慮能源安全,即石油戰(zhàn)略儲備的能源安全觀念應(yīng)當(dāng)改變。隨著能源價(jià)格日益走高,中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展將越來越受到能源價(jià)格的沖擊,而經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定直接影響節(jié)能減排。因此,應(yīng)當(dāng)更廣義地考慮中國的能源安全,研究能源價(jià)格對中國經(jīng)濟(jì)的影響。
中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須站在整體能源的高度,考慮能源在不同種類之間的替代性、能源價(jià)格的聯(lián)動性以及能源約束的相關(guān)性。
第四,中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然需要廣泛的政策支持。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中反映為能源問題。能源的主要特性包括外部性、不確定性、公平性和不可再生性。圍繞這些特性,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求制定相應(yīng)的政策原則。
解決外部性的原則是,政府確立市場為主、政府為輔的觀念,即政府除保證能源市場有效運(yùn)行外,應(yīng)盡量使用經(jīng)濟(jì)手段解決外部性問題。
應(yīng)對不確定性的原則,要求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分估計(jì)能源稀缺、相應(yīng)的價(jià)格上漲和環(huán)境影響,并且使中國的能源消費(fèi)不過度依賴國際能源市場。
保證能源公平性的政策原則是,保證國內(nèi)能源公平的同時(shí)兼顧能源效率,在國際上應(yīng)當(dāng)爭取能源和環(huán)境公平的權(quán)利,強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多的能源價(jià)格和環(huán)境污染的責(zé)任,要求他們必須因環(huán)境問題而降低能源需求,保證代際公平則應(yīng)該盡可能考慮后代利益。
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