以低碳經(jīng)濟(jì)促民生改善

        編者按：

        發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，尤其是在中國，已經(jīng)掀起了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮。但是，關(guān)于如何在中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，許多人并沒有清晰的認(rèn)識(shí)。

        本文作者鄒驥系世界資源研究所中國區(qū)首席代表、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，他是2009～2010中國人類發(fā)展報(bào)告《邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)未來》的主編，也曾多次參與包括哥本哈根氣候變化大會(huì)在內(nèi)的氣候談判。

        基于其多年來參與氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)的研究，鄒驥在文中提出了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和政策路線圖，并明確指出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須同改善民生、促進(jìn)人類發(fā)展相聯(lián)系，而且也必須符合中國的具體國情。其觀點(diǎn)發(fā)人深思，頗具借鑒意義。

        低碳經(jīng)濟(jì)必須同改善民生、促進(jìn)人類發(fā)展相聯(lián)系

        無論何種經(jīng)濟(jì)，最終都要以人為本，要改善人類發(fā)展的狀況，改善民生。

        從古希臘有經(jīng)濟(jì)這個(gè)詞以來，它就有一個(gè)最基本的含義，就是改善民生，改善福利。一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)，要改善這個(gè)家庭的境遇，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)要改善國民的民生，即在國民的溫飽、安全、進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)和尊嚴(yán)方面予以保障和改善。

        中國的民生概念與國際上通行的人類發(fā)展概念存在著相通的地方，人類發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是普遍收入水平的提高，強(qiáng)調(diào)發(fā)展能力的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)選擇的自由。離開民生，離開人類發(fā)展，單純的經(jīng)濟(jì)增長就不健康。

        因此，在講低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，最根本的一條就是不能背離、延緩甚至干擾實(shí)現(xiàn)發(fā)展的最高戰(zhàn)略目標(biāo)，即在中國解決溫飽、建設(shè)小康、到2050年步入中等發(fā)達(dá)國家行列這3步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)只能是它的催化劑、助推器，如果離開了這一點(diǎn)，那就什么經(jīng)濟(jì)都不是。

        所以，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)首先是改善民生、促進(jìn)人類發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

        具體而言，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面要努力避免氣候變化對(duì)民生或人類發(fā)展帶來的直接不利影響，比如現(xiàn)在我們看到的自然災(zāi)害給國民帶來的苦難；另一方面，在采取行動(dòng)減緩氣候變化的時(shí)候，也有可能對(duì)民生或人類發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。比如在“十一五”的前4年，大概關(guān)停并轉(zhuǎn)了1000萬千瓦左右高污染低能效的小機(jī)組。從節(jié)能減排和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看這是好事，但它也會(huì)在短期內(nèi)有負(fù)作用，比如可能出現(xiàn)相關(guān)從業(yè)人員再就業(yè)的問題，特別是在我國社會(huì)保障體系還不完善的時(shí)候，這是很大的挑戰(zhàn)。

        另外，有人認(rèn)為，搞風(fēng)電、生物質(zhì)能會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但現(xiàn)實(shí)中，很難把因關(guān)停并轉(zhuǎn)小電場下崗的人直接轉(zhuǎn)移到新就業(yè)機(jī)會(huì)中，這就是勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)里講的失業(yè)與空位并存的問題，在現(xiàn)實(shí)中解決起來還有些難度，要小心這樣的社會(huì)代價(jià)。

        任何一件事情都是有利有弊的，兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕。要把低碳經(jīng)濟(jì)看成一個(gè)路徑，并要精心設(shè)計(jì)一個(gè)平穩(wěn)、健康的路徑，不能因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)的熱潮，搞一次大躍進(jìn)、走一段彎路、上了重復(fù)的生產(chǎn)線。如果這樣的話，恐怕是事與愿違的。