目前，由于世界上多數(shù)國(guó)家的反對(duì)，歐盟宣布將此法律實(shí)施的時(shí)間推遲至2013年4月，不少人認(rèn)為這是歐盟在很多國(guó)家威脅要對(duì)歐盟采取報(bào)復(fù)措施后作出的退讓，因此，希望歐盟對(duì)航空公司的碳減排規(guī)定會(huì)不了了之。但是據(jù)筆者的分析，這只是歐盟的一個(gè)策略，是在給各國(guó)時(shí)間來(lái)制定類似的碳減排體系，歐盟接下來(lái)將會(huì)傾力推動(dòng)在全球范圍內(nèi)達(dá)成一項(xiàng)類似的國(guó)際協(xié)議。

　　歐盟最近已經(jīng)多次表示，歐盟不會(huì)害怕打貿(mào)易戰(zhàn)，并且堅(jiān)持認(rèn)為其他國(guó)家在碳減排問(wèn)題上與歐盟打貿(mào)易戰(zhàn)是沒有理由的。歐盟高舉應(yīng)對(duì)氣候變化的大旗，雖說(shuō)在目前全球普遍擔(dān)憂氣候變化的大背景下有一定的號(hào)召力，但是歐盟將自己的觀念和單方面的法律強(qiáng)加給其他國(guó)家，這在國(guó)際法上是站不住腳的。受到歐盟碳減排法律損害的國(guó)家就可能運(yùn)用最簡(jiǎn)單的貿(mào)易手段來(lái)報(bào)復(fù)歐盟，雖然這并不是最佳的解決方案。

　　但是，要?dú)W盟放棄該法案可能也是不現(xiàn)實(shí)的想法。歐盟之所以那么積極地推動(dòng)國(guó)際碳減排，從本質(zhì)上講是試圖建立一套新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)體系，從而在這個(gè)體系中取得優(yōu)勢(shì)地位。因?yàn)闅W盟認(rèn)為在現(xiàn)有的國(guó)際生產(chǎn)分工體系中歐盟已經(jīng)喪失了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只有在低碳領(lǐng)域歐洲才有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。如果沒有一項(xiàng)具有國(guó)際法律約束力的協(xié)定，新興國(guó)家可能不會(huì)花大價(jià)錢來(lái)購(gòu)買歐洲技術(shù)或者與歐洲企業(yè)合作。這恐怕是歐盟積極推動(dòng)全球碳減排的深層次原因。

　　國(guó)際協(xié)商尋找出路

　　現(xiàn)在，這么多國(guó)家反對(duì)歐盟單方面立法是歐盟始料未及的。盡管歐盟在這個(gè)問(wèn)題上的原則恐怕很難改變，不過(guò)歐盟也難以一成不變地堅(jiān)守原來(lái)的打算。歐盟在節(jié)能減排上的努力盡管值得肯定，其在京都議定書框架下建立的碳減排交易體系也的確為全球的碳減排做出了榜樣，但是按照歐盟單方面的規(guī)則和思路來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化和減少碳排放肯定是行不通的。

　　目前，國(guó)際民用航空組織(ICAO)為了避免因碳減排引發(fā)其他國(guó)家與歐盟之間打貿(mào)易戰(zhàn)，并殃及國(guó)際民航業(yè)，提出了四個(gè)替代方案。第一，是所謂抵消方案的強(qiáng)制性減排，即所有航空公司的減排任務(wù)是確定的，但是航空公司可以用各種方式，包括種樹、發(fā)展清潔能源及各種其他方法來(lái)抵消；第二，是所謂有收入機(jī)制的強(qiáng)制性減排，即減排是強(qiáng)制性確定的，但是可用收入來(lái)購(gòu)買減排額度（向誰(shuí)購(gòu)買、如何產(chǎn)生收入，國(guó)際民航組織的方案沒有透露細(xì)節(jié)）；第三，是所有限額交易機(jī)制，即航空公司所有的排放都進(jìn)入交易體系交易；第四，則是給定的限額不交易，限額之外的增加或者減少的排放量可進(jìn)行交易。

　　這些提議還在醞釀和評(píng)估中，估計(jì)國(guó)際民航組織提出的任何一種替代方案都無(wú)法輕易獲得廣泛的認(rèn)可，談判的過(guò)程恐怕不會(huì)很順利。但是在國(guó)際民航組織下通過(guò)談判似乎是值得肯定的一種方法。當(dāng)然，如果能在聯(lián)合國(guó)氣候談判的框架內(nèi)達(dá)成更加廣泛的減排方案，將是一種更好的選擇。只有通過(guò)國(guó)際協(xié)商和談判，才能避免由“航空碳稅”引起的貿(mào)易戰(zhàn)，以及對(duì)國(guó)際航空業(yè)帶來(lái)的損害。節(jié)能減排以應(yīng)對(duì)氣候變化固然重要，但是如果由此損害了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類的基本福利，恐怕不是我們進(jìn)行碳減排的初衷。

　　中國(guó)應(yīng)建碳減排規(guī)則

　　歐盟的這一法律盡管難以單方面實(shí)施，但從全球節(jié)能減排的大趨勢(shì)看，一些碳排放量較大的行業(yè)，不僅是航空業(yè)，發(fā)電、鋼鐵、冶金等行業(yè)節(jié)能減排的趨勢(shì)是不可避免的。

　　中國(guó)在德班氣候大會(huì)上已經(jīng)宣布愿意參與2020年有法律約束力的數(shù)量化的減排框架談判，也就是說(shuō)在世界范圍內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)施數(shù)量化的減排是大勢(shì)所趨。當(dāng)然，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的減排能力和減排義務(wù)應(yīng)該有區(qū)別，但是如果真的進(jìn)行嚴(yán)格的減排限制，一些高能耗和碳排放量大的行業(yè)必然會(huì)受到影響。因此，在此之前，我們需要盡快建立國(guó)內(nèi)的碳減排規(guī)則和碳交易體系，不僅可以應(yīng)對(duì)歐盟在航空業(yè)碳減排上對(duì)我們的壓力，避免利益受損，更重要的也是為以后加入碳減排國(guó)際協(xié)定奠定基礎(chǔ)。

　　中國(guó)快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程使我們成為二氧化碳排放的大國(guó)，但是同時(shí)，中國(guó)能源粗放的消費(fèi)方式?jīng)Q定了中國(guó)節(jié)能減排的潛力也是巨大的。中國(guó)應(yīng)該而且有能力在碳減排問(wèn)題上不輸給其他國(guó)家。 （作者為上海歐洲學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海社會(huì)科學(xué)院歐洲研究中心主任、研究員）