例如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，原先審批規(guī)劃的公園變成了高爾夫球場，同樣要對這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行整改。

　　然而，2004年國務(wù)院發(fā)文禁止新建高爾夫球場之后，幾乎看不到這樣的監(jiān)管舉動(dòng)。

　　這似乎也是一個(gè)“中國特色”，當(dāng)一個(gè)違規(guī)項(xiàng)目建成完工后，要讓其恢復(fù)原狀幾乎沒有可能。最終的結(jié)果往往就是罰款了事。

　　今年7月，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤公開表示，四大因素導(dǎo)致高爾夫球場屢禁不止。除了配建住宅、地方曲解國家政策、高爾夫運(yùn)動(dòng)重返奧運(yùn)賽場等原因外，還有一條很重要，那就是規(guī)范高爾夫球場建設(shè)的政策措施缺位，一些地方存在僥幸心理，希望“先上車后買票”。
怎樣才能消除高爾夫利益黑洞

　　高爾夫球場屢屢突破禁令，究竟該由誰來承擔(dān)責(zé)任？

　　“盡管中央有禁令，但天高皇帝遠(yuǎn)，很多地方對中央的禁令都是睜一只眼閉一只眼。”中國消費(fèi)者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海說，建高爾夫項(xiàng)目的人大多“神通廣大”，總是能從地方政府那里獲得土地。

　　一方面，修建高爾夫球場對地方招商引資具有一定作用，而且能為地方提供稅收支持。另一方面，高爾夫球場的修建也能減輕地方綠化的壓力。這些好處讓地方政府官員對高爾夫項(xiàng)目難以割舍。

　　這樣，通過高爾夫項(xiàng)目，開發(fā)商與政府官員之間形成了復(fù)雜的利益關(guān)系。

　　陳國強(qiáng)告訴記者，高爾夫項(xiàng)目已經(jīng)形成了很多利益鏈條，開發(fā)商、地方政府都有著很強(qiáng)的利益相關(guān)性。在這種情況下，監(jiān)管自然成了真空。

　　北京市豐臺區(qū)一處高爾夫項(xiàng)目，曾歷經(jīng)國土部門3次調(diào)查，兩次被中央部委領(lǐng)導(dǎo)批示。2009年，該項(xiàng)目被國土資源部列為重點(diǎn)督辦項(xiàng)目，成果僅保留了一年即“死灰復(fù)燃”。

　　最近幾年，國土資源部每年的土地督查執(zhí)法中，對違規(guī)高爾夫項(xiàng)目的清理都是重點(diǎn)，不過清理的結(jié)果總是無法讓人滿意。

　　“這些年，有錢人逐漸多起來，打高爾夫球成了貴族身份的標(biāo)志，一些官員也對此津津樂道。”劉俊海說，高爾夫會籍也開始成為腐化官員的工具，這給監(jiān)管帶來很大困難。

　　在劉俊海看來，對違法修建的高爾夫項(xiàng)目，必須從嚴(yán)處理。國務(wù)院要進(jìn)行全面拉網(wǎng)式的檢查，依法取締那些違法建設(shè)的高爾夫球場。對縱容這些違法項(xiàng)目的政府部門及其負(fù)責(zé)人，必須追究行政責(zé)任，甚至要追究刑事責(zé)任。
地方領(lǐng)導(dǎo)要做的事，相關(guān)部委很難阻擋

　　今年4月，國家發(fā)改委、監(jiān)察部、國土資源部等11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求對違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，一律予以取締，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　據(jù)了解，這11個(gè)部門已經(jīng)派出兩個(gè)督導(dǎo)組，到北京等10個(gè)省市自治區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，下一步，通過督察情況研究處理意見。

　　“對違規(guī)高爾夫球場的處理要公開。”劉俊海說，要讓公眾知道哪些高爾夫球場是合法的，哪些是不合法的，處理的措施是什么，執(zhí)行情況如何。要讓公眾加入監(jiān)督的隊(duì)伍，發(fā)揮社會監(jiān)督的力量。

　　在中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，我國對高爾夫項(xiàng)目的監(jiān)管工作基本缺位，但這不完全是監(jiān)管部門的失職。他告訴記者，相關(guān)部委并沒有那么大的權(quán)威來影響地方政府，一個(gè)市長、省長想做的事情，相關(guān)部委很難阻擋。

　　高爾夫球場占地巨大，耗水量驚人，能夠享用的僅是很少一部分人。這些在汪玉凱看來都是高爾夫項(xiàng)目的致命缺陷，確實(shí)應(yīng)該嚴(yán)格限制建設(shè)，而且未來也不應(yīng)該放開限制。

　　那么，如何保證中央的政令在地方得以嚴(yán)格執(zhí)行？他的建議是給地方政府更大權(quán)限，同時(shí)賦予地方人大更多的制約權(quán)，由地方人大來行使好制衡的職責(zé)。

　　7月20日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署近期加強(qiáng)土地管理的重點(diǎn)工作。這個(gè)會議要求各地發(fā)改委、國土資源等部門抓緊清理整改高爾夫球場，嚴(yán)肅查處違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場，維護(hù)土地利用和管理秩序。人們期待最新的中央政令能盡快得以貫徹執(zhí)行。