事實(shí)上，盲目上馬污染項(xiàng)目，政府的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)治理和賠償”。但是，對(duì)于一些重大環(huán)境污染事件，很多企業(yè)根本無(wú)力賠償，政府往往就成了“兜底者”。企業(yè)可以一關(guān)了之，政府卻不能推卸責(zé)任。

　　以中西部地區(qū)為例，有些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大量引進(jìn)東部淘汰的重污染項(xiàng)目。隨著環(huán)境污染的累積效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，政府不得不付出昂貴的“學(xué)費(fèi)”。以鳳翔“血鉛事件”為例，僅搬遷污染區(qū)居民一項(xiàng)，就需要耗資近億元，相當(dāng)于全縣一年的財(cái)政收入。因此，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無(wú)異于飲鴆止渴。那些曾被視為“聚寶盆”的污染企業(yè)，遲早會(huì)成為政府的“燙手山芋”。

　　“先污染、后治理”，這是西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾走過(guò)的一條彎路，其教訓(xùn)是十分慘痛的。我們要認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是發(fā)展的目的，而只是手段。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，生態(tài)環(huán)境卻惡化了，人的疾病增加了，那么，這樣的發(fā)展模式有何意義？歷史的教訓(xùn)證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不會(huì)必然增加民眾福祉。算經(jīng)濟(jì)賬，眼前受益長(zhǎng)遠(yuǎn)受害，局部受益全局受害；算社會(huì)賬，污染導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，危害當(dāng)代群眾和子孫后代的身心健康。在現(xiàn)代社會(huì)，生態(tài)環(huán)境屬于公共資源，維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益是政府的責(zé)任。

　　CBN：那么，如何既引進(jìn)項(xiàng)目又不犧牲環(huán)境呢？

　　孫佑海：環(huán)境污染事件的發(fā)生再次提示各級(jí)政府，迫切需要從環(huán)境容量、居民健康標(biāo)準(zhǔn)等出發(fā)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，積極探索節(jié)能減排的有效手段，切實(shí)控制住污染排放總量。

　　作為地方政府的負(fù)責(zé)人，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須增強(qiáng)依法治國(guó)的理念，在環(huán)境領(lǐng)域必須嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法律辦事。

　　加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約的方法和途徑是多樣的，最重要的是全面調(diào)動(dòng)內(nèi)外法律監(jiān)督機(jī)制。具體而言，就是要充分發(fā)揮自律和他律雙重監(jiān)督力量，內(nèi)外結(jié)合，用法律責(zé)任規(guī)范政府行為，用政績(jī)考核調(diào)動(dòng)政府積極性，使政府既不超越職權(quán)、濫用職權(quán)，也不怠行職權(quán)，保障包括環(huán)境法律法規(guī)在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)則得到有效遵行。

　　我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法從1989年實(shí)施至今已經(jīng)20年，社會(huì)各界要求修改環(huán)境保護(hù)法的呼聲十分強(qiáng)烈。環(huán)境保護(hù)法作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本立法，應(yīng)當(dāng)圍繞落實(shí)“地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”原則，建立和完善一系列重要法律制度。建議立法機(jī)關(guān)在研究修改環(huán)境保護(hù)法時(shí)，從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的有關(guān)規(guī)定：明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；建立總量控制指標(biāo)體系；明確跨界環(huán)境責(zé)任和協(xié)調(diào)制度；明確地方政府的環(huán)境責(zé)任。規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)城市污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，使環(huán)境保護(hù)的原則在實(shí)踐中得到真正貫徹。

　　此外，為了切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律，建議最高人民法院及時(shí)作出司法解釋，對(duì)如何追究地方政府負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任做出具體的司法指導(dǎo)意見(jiàn)。