在今天的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任徐憲平先生介紹《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》有關情況。

　　一、規(guī)劃編制的背景和過程

　　2010年底，國務院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是我國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的規(guī)劃。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進主體功能區(qū)建設，是我國國土空間開發(fā)思路和開發(fā)模式的重大轉變，是國家區(qū)域調控理念和調控方式的重大創(chuàng)新，對推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式具有重要意義。下面，我簡要介紹三方面情況。

　　編制主體功能區(qū)規(guī)劃、推進形成主體功能區(qū)，是黨中央、國務院立足我國基本國情，從可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。“十一五”規(guī)劃《建議》提出了主體功能區(qū)的戰(zhàn)略構想，“十一五”規(guī)劃《綱要》明確了推進形成主體功能區(qū)的基本方向，黨的十七大報告把“主體功能區(qū)布局基本形成”作為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的一項新要求。黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃《建議》提出實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，“十二五”規(guī)劃《綱要》明確了今后五年推進主體功能區(qū)建設的主要任務。

　　為編制好主體功能區(qū)規(guī)劃，國務院下發(fā)了指導規(guī)劃編制工作的兩個文件，并專門召開電視電話會議進行了部署。

　　二、規(guī)劃編制的目的和意義

　　按照黨中央、國務院的部署，國家發(fā)展改革委會同規(guī)劃編制領導小組14個成員單位，從2006年8月開始，用4年多的時間編制完成了這一規(guī)劃。

　　改革開放以來，隨著我國經濟持續(xù)較快增長，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進，國土空間發(fā)生了巨大變化。這種變化有力地支撐了經濟發(fā)展和社會進步，但也存在一些必須高度重視的問題，如耕地減少過多過快、資源開發(fā)強度過大、環(huán)境問題凸顯、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等。因此，必須統(tǒng)籌謀劃未來國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略格局，形成科學的國土空間開發(fā)導向。

　　推進形成主體功能區(qū)，有利于推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，加快轉變經濟發(fā)展方式。空間結構在一定程度上決定著發(fā)展方式及資源配置效率。當前空間結構不合理、空間效率不高已經成為影響科學發(fā)展的重大結構性矛盾和問題。轉方式必須轉變傳統(tǒng)的空間開發(fā)模式，調結構必須調整不合理的空間結構。只有通過明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，才能把轉方式和調結構的要求落實到具體地域上。

　　推進形成主體功能區(qū)，有利于按照以人為本的理念推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務和人民生活水平的差距。區(qū)域協(xié)調發(fā)展并不是使經濟總量在城鄉(xiāng)和各地區(qū)平均分布，并不是簡單地縮小地區(qū)生產總值的差距，而是要從人人享有小康社會幸福生活出發(fā)，使生活在不同地區(qū)的人們都能享有均等化的基本公共服務和大體相當?shù)纳钏健?/p>

　　推進形成主體功能區(qū)，有利于從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，若仍按照原有的發(fā)展模式，勢必大大超出其資源環(huán)境承載能力，陷入越開發(fā)、越破壞、越貧困的惡性循環(huán)。因此，要引導人口和經濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，為農業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護騰出更多的空間，促進人口、經濟、資源環(huán)境的空間均衡。只有這樣，才能從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境先破壞后恢復的弊端，使當代人的發(fā)展不損害后代人利益。