三是建立政府發(fā)展基金。

    目前，我國(guó)建立了可再生能源電價(jià)附加資金制度，征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)4厘錢。當(dāng)前可再生能源電價(jià)附加通過電網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)間結(jié)算方式調(diào)配，一是可再生能源附加計(jì)為電網(wǎng)企業(yè)收入，所繳納增值稅和所得稅等要占全部附加資金的三分之一；二是資金調(diào)配周期長(zhǎng)，補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位，電力企業(yè)資金壓力較大。

    為此，新法規(guī)定把現(xiàn)行可再生能源法規(guī)定征收的電價(jià)附加和國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金合并為政府基金性質(zhì)的國(guó)家可再生能源發(fā)展基金，用于支持以下事項(xiàng)：可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程；農(nóng)村、牧區(qū)的可再生能源利用項(xiàng)目；偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè)；可再生能源的資源勘查、評(píng)價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)；促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)等。

    基金具有“資金縱向管理”的明顯優(yōu)點(diǎn)：

    其一，是程序簡(jiǎn)便，效率高，因此行政成本可以大大降低。

    其二，基金方式可以做到“統(tǒng)一收取、統(tǒng)一發(fā)放”，保證可再生能源投資企業(yè)按時(shí)獲得收益，還可以鼓勵(lì)可再生能源資源豐富地區(qū)發(fā)展可再生能源的積極性。

    其三，我國(guó)可再生能源已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，在國(guó)家價(jià)格政策的有力支持下，發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，原有的電價(jià)附加所收取用于補(bǔ)貼可再生能源得資金量會(huì)越來(lái)越大，會(huì)由現(xiàn)在每年60億元規(guī)模的水平，放大到上百億甚至幾百億，如果仍按現(xiàn)有的管理模式，將對(duì)國(guó)家資金造成巨大浪費(fèi)。

    新政如何更具操作性

    新《可再生能源法》的實(shí)施需要出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。目前正在著手出臺(tái)的辦法包括《可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)管理辦法》（以下稱《配額管理辦法》）和《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理辦法》。

    《配額管理辦法》制定的目的是為具體落實(shí)新法提出的“全額保障性收購(gòu)制度”。其基本原則包括：配額指標(biāo)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，配額指標(biāo)與應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家行動(dòng)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，配額指標(biāo)應(yīng)有利于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，配額指標(biāo)應(yīng)兼顧水電與非水電可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。配額指標(biāo)應(yīng)覆蓋所有可再生能源，確保我國(guó)非化石能源比重和二氧化碳排放強(qiáng)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，要規(guī)定非水電可再生能源電力應(yīng)達(dá)到的比重，確保風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從政策制定的有效性考慮，在技術(shù)選擇過程中，應(yīng)避免豐富的低成本資源得不到開發(fā)，而不豐富和開發(fā)成本較高的資源卻得到了開發(fā)的現(xiàn)象產(chǎn)生。這涉及開發(fā)商的開發(fā)意愿問題。最好的辦法是通過制定分技術(shù)指標(biāo)，對(duì)不同技術(shù)實(shí)行不同的配額?？紤]到可操作性，當(dāng)前可以先劃分為包括水電的可再生能源和非水電可再生能源兩類。

    配額制實(shí)施的難點(diǎn)是義務(wù)承擔(dān)主體確定和配額指標(biāo)的分配?！犊稍偕茉捶ā沸抻喓鬄榕漕~義務(wù)承擔(dān)主體的確定掃清了制度障礙。因此，配額義務(wù)的承擔(dān)主體是電網(wǎng)企業(yè)；可再生能源電力總比重目標(biāo)和非水電可再生能源電力比重目標(biāo)分配到各電網(wǎng)公司，分配的依據(jù)是所在服務(wù)區(qū)域內(nèi)可再生能源開發(fā)規(guī)劃所對(duì)應(yīng)的可再生能源電力的能力。

    配額制還應(yīng)規(guī)定考核監(jiān)管機(jī)構(gòu)，指標(biāo)發(fā)布制度、執(zhí)行情況跟蹤和報(bào)告制度、義務(wù)考核監(jiān)管制度、信息公告制度和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度等。

    《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理辦法》的制定應(yīng)包括以下內(nèi)容。一是定機(jī)構(gòu)，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局、科技部、國(guó)資委和電監(jiān)會(huì)等部門共同籌備成立可再生能源發(fā)展基金管理委員會(huì)，作為可再生能源發(fā)展基金籌集、使用和管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)支付中心，作為負(fù)責(zé)基金的日常管理的部門。二是定規(guī)模，以2020年可再生能源發(fā)展目標(biāo)（2020年可再生能源要占到一次能源消費(fèi)比重15%）為依據(jù)，分解為各年度發(fā)展目標(biāo)，估算出所需資金的基本規(guī)模。三是定職責(zé)，由國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)新《可再生能源法》規(guī)定基金的使用范圍提出基金使用的年度計(jì)劃，國(guó)家發(fā)展改革委（價(jià)格司）落實(shí)電價(jià)附加的水平，財(cái)政部負(fù)責(zé)補(bǔ)足基金使用年度計(jì)劃中電價(jià)附加不足的部分，制定年度基金預(yù)算并管理基金專用賬戶。四是定辦法，可再生能源發(fā)電相關(guān)的電價(jià)補(bǔ)貼和電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼主要依靠可再生能源電力附加，其他專項(xiàng)支持主要來(lái)自財(cái)政資金；可再生能源電價(jià)附加在省級(jí)電網(wǎng)公司征收?；鹗褂脛t在基金年度計(jì)劃的范圍內(nèi)，各有關(guān)單位按程序逐級(jí)向國(guó)家能源局上報(bào)基金撥付的申請(qǐng)，國(guó)家能源局報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部予以審核后，提交可再生能源發(fā)展基金管理委員會(huì)予以撥付。五是定基金監(jiān)管制度，由可再生能源發(fā)展基金管理委員會(huì)組織相關(guān)部門，對(duì)基金使用過程中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行討論，提出解決辦法，會(huì)同財(cái)政主管管理部門審批支持項(xiàng)目。