2005年2月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（以下簡(jiǎn)稱《可再生能源法》），建立了包括總量目標(biāo)制度、強(qiáng)制上網(wǎng)制度、分類電價(jià)制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫群蛯ｍ?xiàng)資金制度在內(nèi)的五項(xiàng)基本制度。各部門(mén)先后頒布實(shí)施了一系列規(guī)劃、配套細(xì)則、部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成了具有中國(guó)特色的可再生能源政策體系。由于該法發(fā)出了積極的市場(chǎng)信號(hào)，極大調(diào)動(dòng)了各方面發(fā)展可再生能源的積極性。

    目前，中國(guó)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)均已處于世界前列。2009年,中國(guó)水電裝機(jī)近2億千瓦，居世界第一；風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)連續(xù)四年翻番，達(dá)2500萬(wàn)千瓦，成為全球風(fēng)電最有活力和潛力的市場(chǎng)；太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)量為400萬(wàn)千瓦，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)保持世界第一；累計(jì)太陽(yáng)能熱水器使用量超過(guò)1.45億平方米，占全球太陽(yáng)能熱水器總使用量的60%以上；生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉搭I(lǐng)域也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。不考慮傳統(tǒng)的生物質(zhì)利用，2009年，中國(guó)可再生能源利用約為2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占當(dāng)年一次能源消費(fèi)總量的8.4%。可以說(shuō)，《可再生能源法》的實(shí)施對(duì)推動(dòng)我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生了積極作用。

    瓶頸阻礙凸顯

    為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中國(guó)政府提出，到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40%?45%，化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須加快可再生能源的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。到2020年，我國(guó)水電裝機(jī)容量至少應(yīng)達(dá)到3億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量應(yīng)達(dá)到1.5億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量應(yīng)達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量應(yīng)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。

    上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要特殊的政策支持。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，阻礙可再生能源進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)，包括：沒(méi)有形成完善的電價(jià)機(jī)制；政策措施不完善，貫徹執(zhí)行不到位；電網(wǎng)建設(shè)不能適應(yīng)新能源快速發(fā)展的需要，新能源發(fā)電上網(wǎng)和輸送開(kāi)始受阻；產(chǎn)業(yè)集中度不高、技術(shù)研發(fā)落后和受制于人；新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)能不能有效釋放；能力建設(shè)和機(jī)構(gòu)不健全，我國(guó)尚無(wú)一家國(guó)家級(jí)的新能源研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，力量很分散，不能為新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供有效的支撐；人才儲(chǔ)備不足等。這些問(wèn)題的解決需要從體制機(jī)制、資金投入、價(jià)格扶持、財(cái)稅優(yōu)惠、行業(yè)管理等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

    新政三看點(diǎn)

    2009年12月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法修正案》，修正案自2010年4月1日起施行。這標(biāo)志著，我國(guó)可再生能源新政拉開(kāi)序幕，其中值得各方關(guān)注的變化主要有三點(diǎn)：

    一是更強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的作用。

    新法第八條規(guī)定：國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據(jù)全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)和可再生能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，編制全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定有利于促進(jìn)全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理能源工作的部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，依據(jù)全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)，編制本行政區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)和國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并組織實(shí)施。

    第九條規(guī)定：編制可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則，對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)利用做出統(tǒng)籌安排。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施進(jìn)度、配套電網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)體系和保障措施等。

    二是實(shí)行全額保障性收購(gòu)制度。

    原法主要是通過(guò)在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來(lái)解決，實(shí)施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系不明確，缺乏對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調(diào)控手段和對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購(gòu)指標(biāo)要求，難以落實(shí)有關(guān)全額收購(gòu)的規(guī)定。因此，在新法第十四條中明確提出國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)，依照全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，制定全國(guó)可再生能源發(fā)電量的年度收購(gòu)指標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，確定并公布對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)。該制度要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，完善電網(wǎng)運(yùn)行管理，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。同時(shí)，為了保障電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)行安全和合理利益，提高電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源電量的積極性，相關(guān)部門(mén)將落實(shí)有關(guān)電網(wǎng)費(fèi)用補(bǔ)償制度，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置作用，加快落實(shí)電價(jià)改革方案，完善電網(wǎng)企業(yè)定價(jià)機(jī)制，及時(shí)消納可

    再生能源電力隨機(jī)性、間歇性等因素帶來(lái)的新增合理成本。