低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制在中國(guó)發(fā)展的路徑預(yù)測(cè)

        碳稅在當(dāng)前中國(guó)最可行

        在目前中國(guó)的各種制度環(huán)境以及技術(shù)水平下，短期內(nèi)實(shí)施碳交易面臨諸多困難。由于中國(guó)的各種金融和法律體系的不完備，且對(duì)碳交易的先期了解有限，一旦匆忙實(shí)施碳交易，很難避免發(fā)生排放權(quán)價(jià)格過度浮動(dòng)而影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)穩(wěn)定發(fā)展的情況。碳交易的實(shí)施涉及到配額制度、碳交易體系、交易平臺(tái)、清算結(jié)算制度以及相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管體系的建立，而目前中國(guó)存在政策規(guī)劃不明、法律缺失等問題，作為碳交易基礎(chǔ)的相關(guān)法律政策體系的建設(shè)需要較長(zhǎng)一段時(shí)間。

        碳排放權(quán)已經(jīng)具有鮮明的金融產(chǎn)品特性，碳交易中心必須有發(fā)達(dá)的金融體系，包括直接投資融資、銀行貸款、碳指標(biāo)交易、期權(quán)期貨等，國(guó)外從事碳排放交易的投資主體都是些大的投行金融機(jī)構(gòu)，而國(guó)內(nèi)不但金融市場(chǎng)和各種金融工具不發(fā)達(dá)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳交易也比較陌生，在這種條件下倉(cāng)促實(shí)施碳交易會(huì)帶來很多交易風(fēng)險(xiǎn)。在目前中國(guó)實(shí)施碳交易，在碳排放權(quán)的初始分配問題上很難做到公正。

        如果實(shí)施碳交易，存在用什么方法來確定碳排放權(quán)初始分配的問題；在目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)個(gè)體與各級(jí)政府及主管部門有著各種各樣的關(guān)系，這樣由政府或某些主管部門規(guī)劃很難做到公平、公正。而承認(rèn)所有企業(yè)既得排污，對(duì)規(guī)定日期之后要求新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目所需排放權(quán)指標(biāo)必須通過交易購(gòu)買的方法又難免對(duì)新生企業(yè)不公平。

        實(shí)施碳交易，對(duì)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)的精確性要求很高，政府必須掌握企業(yè)碳的歷史排放量和碳排放未來趨勢(shì)，而在現(xiàn)有技術(shù)水平下政府很難準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)企業(yè)的碳排放量。中國(guó)實(shí)施碳交易可以借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和對(duì)未來走勢(shì)的判斷都極為有限。事實(shí)上，目前世界上并沒有統(tǒng)一的碳排放交易所，不少國(guó)家的碳交易中心也都在摸索階段，而規(guī)范碳排放交易的《京都議定書》在2012年到期后，國(guó)際規(guī)則會(huì)如何變化，國(guó)際社會(huì)也尚未找到答案。

        實(shí)施碳稅面臨的不確定性較少，且其可循序漸進(jìn)的特征也更適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。碳稅更容易在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)下實(shí)施，且涉及的交易成本可能較低。碳稅有助于在實(shí)行低碳的過程中逐步了解經(jīng)濟(jì)個(gè)體在碳排放上的反應(yīng)和實(shí)施的影響，易于調(diào)整。實(shí)施碳稅可以在起步階段實(shí)施低稅率，然后隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建立承受的提高逐步調(diào)整稅率，這樣為低碳技術(shù)創(chuàng)新和大規(guī)模應(yīng)用提供相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格信號(hào)。政府決策部門可以通過逐步調(diào)整碳稅來逐漸摸清企業(yè)和個(gè)人對(duì)于碳稅的反應(yīng)，從而能夠制定出更有針對(duì)性的政策，這樣的方式更為適合于中國(guó)這種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都處于高速發(fā)展和變革的社會(huì)。其他國(guó)家碳稅的實(shí)施不但為中國(guó)提供了可參考的實(shí)例，中國(guó)燃油稅改革的實(shí)施也為碳稅積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

        未來中國(guó)減排機(jī)制的路徑預(yù)測(cè)

        短期內(nèi)，對(duì)上游產(chǎn)業(yè)征收較低的碳稅。中國(guó)現(xiàn)階段碳稅的征稅范圍和對(duì)象可確定為：在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)過程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產(chǎn)生的，因此碳稅的征收對(duì)象實(shí)際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。理論上講，對(duì)上游征收碳稅相對(duì)于下游具有明顯的優(yōu)勢(shì)，如果政策實(shí)施于化石燃料的提取、進(jìn)口、加工和分銷環(huán)節(jié)上，那么政策對(duì)碳減排的效果就幾乎可以覆蓋經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。

        Bluestein (2005) 的研究發(fā)現(xiàn)只有通過控制上游的2000家企業(yè)，碳稅政策就可覆蓋美國(guó)幾乎全部的二氧化碳排放?？紤]到中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，為了能夠?qū){稅人二氧化碳減排行為形成激勵(lì)，同時(shí)規(guī)避其對(duì)低收入群體和高耗能產(chǎn)業(yè)的沖擊等不能過多影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，短期內(nèi)應(yīng)選擇低稅率、對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響較小的碳稅，然后逐步提高。對(duì)此，有專家建議，中國(guó)初始碳稅稅率應(yīng)該使煤的價(jià)格提高10%～20%。而如果在實(shí)施碳稅的同時(shí)，還采取其他措施來刺激就業(yè)和勞動(dòng)力向其他部門的轉(zhuǎn)移的話，碳稅的稅率還可以進(jìn)一步提高。

        碳稅實(shí)施路徑

        長(zhǎng)期來看，碳交易在未來將會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕奶级▋r(jià)手段。在減排上的明確效果，以及在跨國(guó)減排治理上的潛力決定了碳交易必然是中國(guó)的長(zhǎng)期選擇。從發(fā)展的角度來看，隨著國(guó)際合作的進(jìn)一步深入，以及交易機(jī)制和交易產(chǎn)品的進(jìn)一步完善，國(guó)際碳交易將會(huì)成為全球大的商品現(xiàn)貨交易，使得碳交易在實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的同時(shí)，成為全球金融市場(chǎng)體系一個(gè)全新的發(fā)展方向和增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)如果能在適當(dāng)時(shí)候?qū)嵤┨冀灰?，將有助于提升中?guó)在新興的國(guó)際碳交易市場(chǎng)中的地位和影響力，從而在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中贏得一定的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)有可以出售給OECD國(guó)家的多余排放權(quán)，這樣的戰(zhàn)略可以產(chǎn)生出口收入。同時(shí)中國(guó)也可以擴(kuò)大其補(bǔ)償計(jì)劃，逐漸進(jìn)入全球碳市場(chǎng)，而這些舉措的實(shí)施會(huì)逐漸使交易成本下降，同時(shí)為未來實(shí)行這類交易制度建立監(jiān)測(cè)和報(bào)告的能力。

        用發(fā)展的眼光預(yù)測(cè)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展路徑 。在實(shí)踐中，碳稅和碳交易這兩種碳定價(jià)制度在一定時(shí)期內(nèi)，可能在中國(guó)共存。這兩種制度都需要為投資者設(shè)定一個(gè)可信的長(zhǎng)期碳價(jià)，另外，這兩種定價(jià)手段都必須通過技術(shù)支持機(jī)制加以擴(kuò)展，以防止清潔技術(shù)市場(chǎng)的市場(chǎng)失靈情況的出現(xiàn)。

        碳稅減排機(jī)制對(duì)中國(guó)的影響

        總體影響

        征收碳稅對(duì)GDP的有一定負(fù)面影響，但影響總體來講很有限，最高在0.45%左右。碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響具有正負(fù)兩個(gè)方面：一方面，征收碳稅會(huì)降低私人投資的積極性，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，征收碳稅可以增加政府的財(cái)政收入，從而擴(kuò)大政府的整體投資規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到推動(dòng)作用。

        在剛實(shí)施碳稅時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，及政府投資的滯后性，即使在稅率較低的情況下，GDP仍會(huì)有一定的損失，但僅為0.4%左右。經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適應(yīng)了低碳排放經(jīng)濟(jì)體系，因此其后隨著稅率升高，GDP損失率不會(huì)明顯升高。如果考慮中國(guó)減少國(guó)內(nèi)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的投資而增加對(duì)一些新興產(chǎn)業(yè)投資所帶來的效益，GDP的損失將非常有限，或?yàn)檎嬗绊憽?/p>

        碳稅有助于實(shí)現(xiàn)目前政府希望通過稅收調(diào)整實(shí)現(xiàn)調(diào)整國(guó)民收入分配、刺激消費(fèi)。碳稅將會(huì)給中央以及地方政府以稅款的形式帶來一定的財(cái)政收入，這就為政府對(duì)個(gè)人收入所得稅進(jìn)行調(diào)整，提高居民購(gòu)買力帶來一定的空間。另外政府可以考慮在征收碳稅后，適度降低企業(yè)在所得稅上的負(fù)擔(dān)，不但能起到改變產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、擴(kuò)大企業(yè)的投資積極性、促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新的作用，另一方面也可以通過降低企業(yè)所得稅，將降低的部分轉(zhuǎn)移到支付勞動(dòng)者工資上來。政府可以用碳稅稅收作為支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)發(fā)展的資金，貼補(bǔ)減排企業(yè)，或者作為公眾尤其是弱勢(shì)群體利益的補(bǔ)償。值得關(guān)注的是，改革潛在的遞減性——稅帶來的能源價(jià)格的提高可能刺激結(jié)構(gòu)性通貨膨脹并影響低收入人群，因此，必須要對(duì)這些可能產(chǎn)生的有關(guān)社會(huì)公平的問題加以考慮。

        通過制定和實(shí)施碳稅政策促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，各國(guó)政府陸續(xù)不斷地推出能源環(huán)境方面的發(fā)展計(jì)劃和政策支持，使得低碳經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了開始滲透到經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的燎原之勢(shì)，中國(guó)適時(shí)推進(jìn)碳稅，有助于低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的起步。通過征收碳稅建立國(guó)家可再生能源或低碳技術(shù)發(fā)展基金，支持發(fā)展低碳技術(shù)，新興行業(yè)發(fā)展又可以在未來促進(jìn)中國(guó)的能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。中國(guó)整體能源利用率嚴(yán)重偏低，征收碳稅導(dǎo)致的成本上升將有助于低碳改革，降低能耗。由于碳稅的征收，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)成本會(huì)明顯上升，這也為其產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了動(dòng)力，加速“兩高一低”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

        征收碳稅可以降低中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易摩擦中受損的風(fēng)險(xiǎn)。目前國(guó)際上正在討論實(shí)施針對(duì)氣候變化的邊境調(diào)節(jié)稅，實(shí)際上是對(duì)進(jìn)口商品征收碳稅。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已在討論開征碳關(guān)稅，像《美國(guó)清潔能源安全法案》就規(guī)定，美國(guó)有權(quán)對(duì)不實(shí)施碳減排限額國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。機(jī)電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)占據(jù)中國(guó)出口市場(chǎng)一半以上的比重，假如，假如碳關(guān)稅一旦征收，對(duì)中國(guó)外貿(mào)企業(yè)勢(shì)必產(chǎn)生較大負(fù)面影響，中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)恐怕會(huì)消失殆盡，多數(shù)出口中小企業(yè)將瀕臨破產(chǎn)。因此，即使中國(guó)不征收碳稅，中國(guó)出口產(chǎn)品也有可能向國(guó)外支付碳稅，而對(duì)中國(guó)征收碳稅，其他國(guó)家再征碳關(guān)稅就涉嫌雙重征稅而違反WTO協(xié)議，從而避免了中國(guó)出口商品在國(guó)外被征收碳稅。

        對(duì)溫室氣體減排。國(guó)際上實(shí)施碳稅已經(jīng)有較好的經(jīng)驗(yàn)，已實(shí)施碳稅國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施碳稅可以建立在以前實(shí)施能源稅收的基礎(chǔ)之上，同時(shí)可以對(duì)溫室氣體減排起到較好作用。征收碳稅對(duì)中國(guó)未來CO2排放的抑制作用明顯。這主要是由于能源價(jià)格的上升導(dǎo)致了對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的抑制作用，碳稅體系將優(yōu)化工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效率。