低碳經(jīng)濟市場機制在中國發(fā)展的路徑預測

        碳稅在當前中國最可行

        在目前中國的各種制度環(huán)境以及技術(shù)水平下，短期內(nèi)實施碳交易面臨諸多困難。由于中國的各種金融和法律體系的不完備，且對碳交易的先期了解有限，一旦匆忙實施碳交易，很難避免發(fā)生排放權(quán)價格過度浮動而影響經(jīng)濟活動穩(wěn)定發(fā)展的情況。碳交易的實施涉及到配額制度、碳交易體系、交易平臺、清算結(jié)算制度以及相關(guān)的市場監(jiān)管體系的建立，而目前中國存在政策規(guī)劃不明、法律缺失等問題，作為碳交易基礎(chǔ)的相關(guān)法律政策體系的建設(shè)需要較長一段時間。

        碳排放權(quán)已經(jīng)具有鮮明的金融產(chǎn)品特性，碳交易中心必須有發(fā)達的金融體系，包括直接投資融資、銀行貸款、碳指標交易、期權(quán)期貨等，國外從事碳排放交易的投資主體都是些大的投行金融機構(gòu)，而國內(nèi)不但金融市場和各種金融工具不發(fā)達，金融機構(gòu)對碳交易也比較陌生，在這種條件下倉促實施碳交易會帶來很多交易風險。在目前中國實施碳交易，在碳排放權(quán)的初始分配問題上很難做到公正。

        如果實施碳交易，存在用什么方法來確定碳排放權(quán)初始分配的問題；在目前中國的經(jīng)濟政治環(huán)境下某些經(jīng)濟活動個體與各級政府及主管部門有著各種各樣的關(guān)系，這樣由政府或某些主管部門規(guī)劃很難做到公平、公正。而承認所有企業(yè)既得排污，對規(guī)定日期之后要求新建、改建、擴建項目所需排放權(quán)指標必須通過交易購買的方法又難免對新生企業(yè)不公平。

        實施碳交易，對企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)的精確性要求很高，政府必須掌握企業(yè)碳的歷史排放量和碳排放未來趨勢，而在現(xiàn)有技術(shù)水平下政府很難準確監(jiān)測企業(yè)的碳排放量。中國實施碳交易可以借鑒的國外經(jīng)驗和對未來走勢的判斷都極為有限。事實上，目前世界上并沒有統(tǒng)一的碳排放交易所，不少國家的碳交易中心也都在摸索階段，而規(guī)范碳排放交易的《京都議定書》在2012年到期后，國際規(guī)則會如何變化，國際社會也尚未找到答案。

        實施碳稅面臨的不確定性較少，且其可循序漸進的特征也更適應中國經(jīng)濟的發(fā)展。碳稅更容易在現(xiàn)有機構(gòu)下實施，且涉及的交易成本可能較低。碳稅有助于在實行低碳的過程中逐步了解經(jīng)濟個體在碳排放上的反應和實施的影響，易于調(diào)整。實施碳稅可以在起步階段實施低稅率，然后隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和社會建立承受的提高逐步調(diào)整稅率，這樣為低碳技術(shù)創(chuàng)新和大規(guī)模應用提供相對穩(wěn)定的價格信號。政府決策部門可以通過逐步調(diào)整碳稅來逐漸摸清企業(yè)和個人對于碳稅的反應，從而能夠制定出更有針對性的政策，這樣的方式更為適合于中國這種經(jīng)濟和社會都處于高速發(fā)展和變革的社會。其他國家碳稅的實施不但為中國提供了可參考的實例，中國燃油稅改革的實施也為碳稅積累了相關(guān)經(jīng)驗。

        未來中國減排機制的路徑預測

        短期內(nèi)，對上游產(chǎn)業(yè)征收較低的碳稅。中國現(xiàn)階段碳稅的征稅范圍和對象可確定為：在生產(chǎn)、經(jīng)營等活動過程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產(chǎn)生的，因此碳稅的征收對象實際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。理論上講，對上游征收碳稅相對于下游具有明顯的優(yōu)勢，如果政策實施于化石燃料的提取、進口、加工和分銷環(huán)節(jié)上，那么政策對碳減排的效果就幾乎可以覆蓋經(jīng)濟的各個方面。

        Bluestein (2005) 的研究發(fā)現(xiàn)只有通過控制上游的2000家企業(yè)，碳稅政策就可覆蓋美國幾乎全部的二氧化碳排放?？紤]到中國社會經(jīng)濟的發(fā)展階段，為了能夠?qū){稅人二氧化碳減排行為形成激勵，同時規(guī)避其對低收入群體和高耗能產(chǎn)業(yè)的沖擊等不能過多影響中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，短期內(nèi)應選擇低稅率、對經(jīng)濟負面影響較小的碳稅，然后逐步提高。對此，有專家建議，中國初始碳稅稅率應該使煤的價格提高10%～20%。而如果在實施碳稅的同時，還采取其他措施來刺激就業(yè)和勞動力向其他部門的轉(zhuǎn)移的話，碳稅的稅率還可以進一步提高。

        碳稅實施路徑

        長期來看，碳交易在未來將會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕奶级▋r手段。在減排上的明確效果，以及在跨國減排治理上的潛力決定了碳交易必然是中國的長期選擇。從發(fā)展的角度來看，隨著國際合作的進一步深入，以及交易機制和交易產(chǎn)品的進一步完善，國際碳交易將會成為全球大的商品現(xiàn)貨交易，使得碳交易在實現(xiàn)減排目標的同時，成為全球金融市場體系一個全新的發(fā)展方向和增長點。中國如果能在適當時候?qū)嵤┨冀灰祝瑢⒂兄谔嵘袊谛屡d的國際碳交易市場中的地位和影響力，從而在低碳經(jīng)濟時代的國家競爭中贏得一定的優(yōu)勢。中國有可以出售給OECD國家的多余排放權(quán)，這樣的戰(zhàn)略可以產(chǎn)生出口收入。同時中國也可以擴大其補償計劃，逐漸進入全球碳市場，而這些舉措的實施會逐漸使交易成本下降，同時為未來實行這類交易制度建立監(jiān)測和報告的能力。

        用發(fā)展的眼光預測中國低碳經(jīng)濟市場機制的發(fā)展路徑 。在實踐中，碳稅和碳交易這兩種碳定價制度在一定時期內(nèi)，可能在中國共存。這兩種制度都需要為投資者設(shè)定一個可信的長期碳價，另外，這兩種定價手段都必須通過技術(shù)支持機制加以擴展，以防止清潔技術(shù)市場的市場失靈情況的出現(xiàn)。

        碳稅減排機制對中國的影響

        總體影響

        征收碳稅對GDP的有一定負面影響，但影響總體來講很有限，最高在0.45%左右。碳稅對經(jīng)濟增長的影響具有正負兩個方面：一方面，征收碳稅會降低私人投資的積極性，抑制經(jīng)濟增長；另一方面，征收碳稅可以增加政府的財政收入，從而擴大政府的整體投資規(guī)模，對經(jīng)濟增長起到推動作用。

        在剛實施碳稅時，由于經(jīng)濟體的結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，及政府投資的滯后性，即使在稅率較低的情況下，GDP仍會有一定的損失，但僅為0.4%左右。經(jīng)過一段時間的調(diào)整，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)適應了低碳排放經(jīng)濟體系，因此其后隨著稅率升高，GDP損失率不會明顯升高。如果考慮中國減少國內(nèi)對能源產(chǎn)業(yè)的投資而增加對一些新興產(chǎn)業(yè)投資所帶來的效益，GDP的損失將非常有限，或為正面影響。

        碳稅有助于實現(xiàn)目前政府希望通過稅收調(diào)整實現(xiàn)調(diào)整國民收入分配、刺激消費。碳稅將會給中央以及地方政府以稅款的形式帶來一定的財政收入，這就為政府對個人收入所得稅進行調(diào)整，提高居民購買力帶來一定的空間。另外政府可以考慮在征收碳稅后，適度降低企業(yè)在所得稅上的負擔，不但能起到改變產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀況、擴大企業(yè)的投資積極性、促進企業(yè)進行技術(shù)革新的作用，另一方面也可以通過降低企業(yè)所得稅，將降低的部分轉(zhuǎn)移到支付勞動者工資上來。政府可以用碳稅稅收作為支持環(huán)境保護技術(shù)發(fā)展的資金，貼補減排企業(yè)，或者作為公眾尤其是弱勢群體利益的補償。值得關(guān)注的是，改革潛在的遞減性——稅帶來的能源價格的提高可能刺激結(jié)構(gòu)性通貨膨脹并影響低收入人群，因此，必須要對這些可能產(chǎn)生的有關(guān)社會公平的問題加以考慮。

        通過制定和實施碳稅政策促進低碳技術(shù)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，助推產(chǎn)業(yè)升級。目前，各國政府陸續(xù)不斷地推出能源環(huán)境方面的發(fā)展計劃和政策支持，使得低碳經(jīng)濟出現(xiàn)了開始滲透到經(jīng)濟各個領(lǐng)域的燎原之勢，中國適時推進碳稅，有助于低碳經(jīng)濟在中國的起步。通過征收碳稅建立國家可再生能源或低碳技術(shù)發(fā)展基金，支持發(fā)展低碳技術(shù)，新興行業(yè)發(fā)展又可以在未來促進中國的能源技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。中國整體能源利用率嚴重偏低，征收碳稅導致的成本上升將有助于低碳改革，降低能耗。由于碳稅的征收，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)成本會明顯上升，這也為其產(chǎn)業(yè)升級提供了動力，加速“兩高一低”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

        征收碳稅可以降低中國在國際貿(mào)易摩擦中受損的風險。目前國際上正在討論實施針對氣候變化的邊境調(diào)節(jié)稅，實際上是對進口商品征收碳稅。一些發(fā)達國家已在討論開征碳關(guān)稅，像《美國清潔能源安全法案》就規(guī)定，美國有權(quán)對不實施碳減排限額國家的進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。機電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)占據(jù)中國出口市場一半以上的比重，假如，假如碳關(guān)稅一旦征收，對中國外貿(mào)企業(yè)勢必產(chǎn)生較大負面影響，中國產(chǎn)品的價格優(yōu)勢恐怕會消失殆盡，多數(shù)出口中小企業(yè)將瀕臨破產(chǎn)。因此，即使中國不征收碳稅，中國出口產(chǎn)品也有可能向國外支付碳稅，而對中國征收碳稅，其他國家再征碳關(guān)稅就涉嫌雙重征稅而違反WTO協(xié)議，從而避免了中國出口商品在國外被征收碳稅。

        對溫室氣體減排。國際上實施碳稅已經(jīng)有較好的經(jīng)驗，已實施碳稅國家的經(jīng)驗表明，實施碳稅可以建立在以前實施能源稅收的基礎(chǔ)之上，同時可以對溫室氣體減排起到較好作用。征收碳稅對中國未來CO2排放的抑制作用明顯。這主要是由于能源價格的上升導致了對有關(guān)經(jīng)濟部門的抑制作用，碳稅體系將優(yōu)化工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效率。