適用對(duì)象:

　　同時(shí)存在致害者和受害者，建設(shè)者和受益者

　　《生態(tài)補(bǔ)償條例》適用主體應(yīng)該是區(qū)域，而并非是區(qū)域內(nèi)的個(gè)人和單位。個(gè)人和單位之間的糾紛已經(jīng)通過(guò)現(xiàn)有的污染防治法律來(lái)進(jìn)行解決。在適用對(duì)象方面，必須要界定致害的區(qū)域和受害的區(qū)域，而且要界定生態(tài)建設(shè)的區(qū)域和生態(tài)受益的區(qū)域。缺少任何一方面，都不能成為這一條例的適用主體。如陸地的河流對(duì)海洋的污染，如果不能找到受害的區(qū)域，則不能把相關(guān)的事情納入到《生態(tài)補(bǔ)償條例》之中。

　　區(qū)域性的特點(diǎn)是指要同時(shí)存在致害者和受害者，建設(shè)者和受益者。有致害者沒有受害者不應(yīng)納入生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，有建設(shè)者沒有受益者也不應(yīng)該納入到生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域?；诖耍渡鷳B(tài)補(bǔ)償條例》應(yīng)該圍繞草原、林地、流域3個(gè)重點(diǎn)展開，對(duì)于已經(jīng)區(qū)域化的礦山生態(tài)環(huán)境改善和海洋生態(tài)改善也應(yīng)予以考慮。

　　基本原則:

　　誰(shuí)污染、誰(shuí)破壞誰(shuí)賠償；誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)

　　“誰(shuí)污染、誰(shuí)破壞誰(shuí)賠償”，“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”以及“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”這3個(gè)原則的適用范圍是廣泛的，理應(yīng)成為《生態(tài)補(bǔ)償條例》的指導(dǎo)性原則。

　　另外，何為受益？何為受損？必須建立起一個(gè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，并且此標(biāo)準(zhǔn)的建立對(duì)于上下游利益的保護(hù)應(yīng)該公平。如上游嚴(yán)重污染了下游，上游做出了一定改善行動(dòng)，但是水質(zhì)并沒有達(dá)到要求，此時(shí)要求下游給以補(bǔ)償是不公平的。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物總量排放控制標(biāo)準(zhǔn)，制定一個(gè)受益標(biāo)準(zhǔn)或者受損標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建立奠定基礎(chǔ)。

　　機(jī)制建設(shè):

　　建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和公眾參與程序

　　補(bǔ)償方式和補(bǔ)償機(jī)制

　　補(bǔ)償涉及到橫向的補(bǔ)償和縱向的補(bǔ)償。所謂橫向的補(bǔ)償是指致害者和受害者、建設(shè)者和受益者明確的補(bǔ)償。在這種情況下，可以采取由區(qū)域?qū)^(qū)域的橫向補(bǔ)償。對(duì)于這種補(bǔ)償，可以在上級(jí)政府協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，采取行政協(xié)商的補(bǔ)償，也可以在雙方自行協(xié)商的基礎(chǔ)之上，采取市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)姆椒?。因此，《生態(tài)補(bǔ)償條例》可以在市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制的建立方面做出一些嘗試。

　　在建設(shè)者明確而受益者不明確或者受益者眾多的情況下，如重慶市為了保護(hù)長(zhǎng)江水源采取植樹造林的措施，長(zhǎng)江下游所有的行政區(qū)域都受益，若長(zhǎng)江下游所有的區(qū)域與重慶市區(qū)協(xié)商解決補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。在這種情況下，可以由中央政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)建立一定的程序予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，維護(hù)上游區(qū)域加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的積極性。從這點(diǎn)看，生態(tài)補(bǔ)償立法應(yīng)當(dāng)建立起縱向的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償程序。

　　另外，雖然生態(tài)補(bǔ)償是區(qū)域間的補(bǔ)償，但是這個(gè)區(qū)域涉及到此區(qū)域內(nèi)個(gè)人的利益，區(qū)域協(xié)商不能損害區(qū)域內(nèi)個(gè)人的利益。因此，生態(tài)補(bǔ)償立法應(yīng)當(dāng)建立起生態(tài)補(bǔ)償決策的公眾參與程序，制定具體的參與程序，讓老百姓真正參與生態(tài)補(bǔ)償或者生態(tài)建設(shè)中來(lái)。

　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)雖然不具有等價(jià)性，但是也不能太低。一些區(qū)域放松環(huán)境監(jiān)管，造成區(qū)域環(huán)境污染或生態(tài)破壞的現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)在于地方忽視環(huán)境保護(hù)，片面追求GDP的增長(zhǎng)，因此生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不能太低，否則，對(duì)于遏制地方片面追求GDP的增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有任何效果。

　　此外，生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)要有利于安排受害區(qū)域或者生態(tài)建設(shè)區(qū)域中老百姓的生產(chǎn)和生活。
 

　　同時(shí)，《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草時(shí)還應(yīng)該協(xié)調(diào)好其與《自然遺產(chǎn)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》和《風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》的關(guān)系，要考慮目前正在進(jìn)行的主體生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)問(wèn)題，把生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫群头蓹C(jī)制與主體生態(tài)功能區(qū)的法律制度和法律機(jī)制結(jié)合起來(lái)。