為碳排放下降中國將大力發(fā)展可再生能源和核能

        國務院決定，到2020年我國國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。有關專家認為，根據(jù)現(xiàn)有的能源資源稟賦、經(jīng)濟結構和能源需求增長趨勢，實現(xiàn)上述目標，難度是非常大的。 2008年，我國的能源消費總量為28.5億噸標準煤，其中水電、核電和其他可再生能源的占比僅為8.4%。

        根據(jù)初步分析判斷，要實現(xiàn)上述目標，到2020年我國水電裝機要達到3億千瓦以上，核電投運裝機達到6000萬~7000萬千瓦以上，風電、太陽能及其他可再生能源利用量達到1.5億噸標準煤以上。為此，在控制煤炭消費過快增長的同時，國家將大力發(fā)展可再生能源和核能。

        減少溫室氣體的排放，作用最大的是核電。“每投產(chǎn)2000萬千瓦核電，相當于提升非化石能源比重1個百分點。”張國寶在第二次全國能源工作會議上表示，2010年我國將研究調整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，加快沿海核電發(fā)展，積極推進內陸核電項目。

        應對氣候變化，水電是最值得大力開發(fā)利用的清潔能源。預計2010年我國累計水電裝機容量將達1.9億千瓦。如何更好的利用水電資源？張國寶認為，今后應轉變水電開發(fā)思路，把水電開發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進地方經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來，推進水電合理開發(fā)。

        近年來，風電在我國呈現(xiàn)爆發(fā)式的發(fā)展。預計2010年風電裝機將突破2000萬千瓦。專家建議，2010年要繼續(xù)促進風電規(guī)模化利用，推進大型風電基地建設，協(xié)調解決風電市場消納和外送問題。同時，按照科學規(guī)劃、適度發(fā)展的原則，啟動太陽能發(fā)電內需市場。此外，開發(fā)利用生物質能和其他可再生能源。

        新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項目標將調高

        周鳳起告訴記者，即使中國新能源快速增長，但在我國目前的能源結構里面，發(fā)電站中火電占74.4%，水電占20.4%，核電和風電、太陽能發(fā)電等僅占不到7%。相較于一些發(fā)達國家，我們的差距甚遠。因此，中國必須在能源結構調整上繼續(xù)大做文章，特別是大力發(fā)展水電、風電、核能、太陽能、生物質能等低排放與可再生能源，加大研發(fā)投入，重視技術創(chuàng)新，力爭在新能源革命中占據(jù)先機。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的初稿已經(jīng)制定完畢，并完成了向各地發(fā)改委以及相關企業(yè)征求意見的工作，目前交予各部委征求意見。在完成各項程序，并進行最后的修改之后，將盡快擇機出臺。

        周鳳起透露，本次新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與此前的多項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一樣，主要的內容是2009～2011年三年內新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務，“新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃最大的特點在于內容非常具體，三年內具體目標和措施都將一目了然。”由于近年新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，風電和光伏發(fā)電的發(fā)展目標相比2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》將有顯著的提高。到2020年，可再生能源總投資將超過3萬億元。除了水電、風電、太陽能、生物質能以及核電之外，新能源汽車、節(jié)能建筑和新材料也將成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點內容。

        按照2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》， 到2010年，水電規(guī)模將達到1.9億千瓦，到2020年，水電規(guī)模將達到3億千瓦；到2010年，風電規(guī)模將達到2000萬千瓦，在江蘇、河北、內蒙古、甘肅和吉林建立百萬或千萬千瓦級風電基地，到2020年，力爭在甘肅、內蒙古、河北、吉林以及江蘇沿海等地建立若干個千萬千瓦級風電基地；到2010年，太陽能發(fā)電將達到30萬千瓦，到2020年，達到180萬千瓦。

        周鳳起指出，目前新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度大大超過了原有的規(guī)劃預期。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，各項新能源的發(fā)展目標都將有“一個較大幅度的調整”。 除了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，周鳳起表示，還可能出臺《可再生能源發(fā)展指導意見》，目標是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此外光伏上網(wǎng)電價也可能確立，“這是與振興規(guī)劃相匹配的，因為如果沒有上網(wǎng)電價，規(guī)劃等于零。”新能源發(fā)展目標的提升將帶來總投資額的增加。

        根據(jù)國家能源局提供的最新數(shù)據(jù)，到2020年，全國水電新增裝機約19000萬千瓦，總投資約為13000億元；風電新增裝機約10000萬千瓦，總投資約為9000億元；太陽能發(fā)電新增173萬千瓦，總投資約1300億元；太陽能熱水器新增2億平方米，總投資約4000億元；生物質發(fā)電新增2800萬千瓦，總投資約2000億元；農(nóng)村用戶沼氣新增6200萬戶，總投資1900億元。根據(jù)以上數(shù)據(jù)測算，如果要實現(xiàn)2020年規(guī)劃目標，需要總投資約30000億元以上。

        民生銀行[7.75 0.78%]電力金融事業(yè)部總經(jīng)理王笑叢對記者表示，新能源發(fā)展資金將以民間投資為主，金融機構對于新能源和可再生能源的信貸支持水平將大大影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。目前可再生能源產(chǎn)業(yè)在各大銀行的規(guī)劃中，都成為重點支持的行業(yè)。目前，可再生能源行業(yè)還存在一些困擾銀行支持政策的現(xiàn)狀。以風電行業(yè)為例，成本過高、資源可靠性有限、資源的評估體系缺失、相關政策的不到位，都使得銀行投資存在一定風險。

        規(guī)劃旨在避免新能源產(chǎn)業(yè)蹈入泡沫和低水平發(fā)展的覆轍

        據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至2009年底，中國風電[0.91 1.11%]裝機總量已經(jīng)突破2000萬千瓦；核電的在建規(guī)模達到24臺機組，發(fā)展速度居世界之最；太陽能用多晶硅投資超過1000億元。

        中國新能源產(chǎn)能過剩的苗頭是否出現(xiàn)？2009年下半年，風電設備和多晶硅產(chǎn)能出現(xiàn)過剩的表態(tài)持續(xù)出現(xiàn)在中央政府決策層的表述中。

        中國已經(jīng)有18個省份提出要打造新能源基地，上百個城市要把風電、太陽能作為支柱產(chǎn)業(yè)。

        全國有近50家公司正建設、擴建和籌建太陽能用多晶硅生產(chǎn)線，總建設規(guī)模逾17萬噸，產(chǎn)能將達到世界首位。“目前中國已經(jīng)有70余家企業(yè)涌入風電設備制造領域，而全世界風電企業(yè)數(shù)得上的不過七八家，現(xiàn)在中國投資風電的太多，制造風電整機的企業(yè)太多了。”張國寶對此憂心忡忡。

        即便如此，有專家預測，在地方政府空前的熱情和資本推動下，相關產(chǎn)業(yè)的投資在2010年還將進入一個爆發(fā)期。這是因為中國要實現(xiàn)到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的目標，非化石能源在一次能源當中所占的比重必須提高到15%，而現(xiàn)在的比重還不到15%的一半，所以地方政府有進一步推動清潔能源發(fā)展的動力。 何況，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入國家布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃當中，這將是一次更高級的政策紅利。

        但是現(xiàn)實中，中國新能源產(chǎn)業(yè)在起步階段出現(xiàn)了亟待突破的瓶頸。

        光伏電池產(chǎn)業(yè)的污染問題一直沒有得到解決，而且這個領域的原材料和市場“兩頭在外”，受制于人。

        風電產(chǎn)業(yè)遭遇了上網(wǎng)的難題。風電量與自然界的風力大小有關，因而波動很大。目前，中國的輸變電網(wǎng)只能將風電的比例控制在5%以內，因為如果比例太高，會造成整個電網(wǎng)的不穩(wěn)定。另外，中國風場主要在西部地區(qū)，離耗電大的東部地區(qū)很遠，存在著發(fā)了電，電網(wǎng)送不出去的問題。內蒙古三分之一的風力發(fā)電場處于閑置狀態(tài)。

        雖然中國有17個省份規(guī)劃了核電項目，但是核電一直受核心技術和設備受制于人以及安全因素的羈絆。

        中國需要轉變經(jīng)濟結構，需要給子孫后代留下更多的發(fā)展空間，所以提高新能源的利用效率尤為關鍵。業(yè)界預期，未來中央政府將通過出臺新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及相關的配套政策，一方面鼓勵規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，另一方面也會有打有壓，避免新能源產(chǎn)業(yè)蹈入泡沫和低水平發(fā)展的覆轍。