對環(huán)境保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合作用的認(rèn)識更加深化。環(huán)境保護(hù)對提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有“先導(dǎo)”、“優(yōu)化”、“助推”、“擴(kuò)容”和“增值”的綜合作用。發(fā)揮好這一綜合作用，既可以加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能夠從根本上解決環(huán)境問題。“先導(dǎo)”就是推動區(qū)域、流域和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，明確生態(tài)功能區(qū)劃分，對發(fā)展什么、鼓勵(lì)什么、限制什么、禁止什么加以明確，引導(dǎo)地區(qū)和企業(yè)搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“優(yōu)化”就是利用金融危機(jī)的“倒逼機(jī)制”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；“助推”就是對符合中央政策和環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)程序加快審批，為不合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置不可逾越的“防火墻”；“擴(kuò)容”就是通過推進(jìn)污染減排，騰出和擴(kuò)大環(huán)境容量，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；“增值”就是加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和創(chuàng)造綠色物質(zhì)財(cái)富。

        認(rèn)識上的深化推動環(huán)保實(shí)踐不斷突破，環(huán)境保護(hù)成效不斷顯現(xiàn)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢有所減緩，重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，主要污染物減排取得好于預(yù)期的明顯成效。2006-2009年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計(jì)分別下降9.66%和13.14% 。二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)。第二，污染防治能力大幅提升。截至2009年底，我國脫硫機(jī)組裝機(jī)容量占全部火電機(jī)組的比重由2005年的12%提高到71%。城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的52%提高到72.3%。

        第三，淘汰落后產(chǎn)能步伐加快。2006-2009年，上大壓小、關(guān)停小火電機(jī)組6006萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能8172萬噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸。第四，部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)改善。與2005年相比，2009年環(huán)保重點(diǎn)城市空氣二氧化硫平均濃度下降24.6個(gè)百分點(diǎn)；地表水國空斷面高錳酸鹽指數(shù)平均濃度下降29.2個(gè)百分點(diǎn)；七大水系國控?cái)嗝嬉活惖饺愃|(zhì)比例提高37.3個(gè)百分點(diǎn)。

        我們也清醒地看到，環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境污染的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，潛在的環(huán)境問題還在不斷顯現(xiàn)。究其根源，經(jīng)濟(jì)增長方式粗莽、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是主要癥結(jié)。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境日益突出的矛盾，中國政府在對今年經(jīng)濟(jì)工作作出部署時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，我國已進(jìn)入只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

        轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，給探索環(huán)保新道路提出了新的任務(wù)和要求。當(dāng)前探索環(huán)保新道路的首要任務(wù)，就是要深入研究如何充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用。具體來講，需要著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)行積極探索。

        第一，深入推進(jìn)污染減排，以倒逼機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。污染物減排是淘汰落后產(chǎn)能的“緊箍咒”。我們將繼續(xù)深入研究健全減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系，把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結(jié)合起來，探索建立減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制，通過污染減排的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

        第二，深化環(huán)境影響評價(jià)制度，以源頭控制推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。環(huán)境影響評價(jià)是環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策的制度化保障，是從源頭減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“控制閘”，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“調(diào)節(jié)器”，我們將繼續(xù)研究健全環(huán)評、評估、審批責(zé)任追究機(jī)制和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理。完善規(guī)劃環(huán)評，探索戰(zhàn)略環(huán)評，把資源節(jié)約、環(huán)境友好以及生態(tài)文明的理念和要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系和社會組織體系。

        第三，健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以市場準(zhǔn)入引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)水平提高。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平提升的催化劑。一項(xiàng)新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)出臺，往往孕育著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。我們將加快推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè)，著力提高標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性、完整性和適用性，構(gòu)建新時(shí)期環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、污染源監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)技術(shù)升級，推動發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

        第四，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，以環(huán)境成本優(yōu)化資源配置。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程，必然是經(jīng)濟(jì)社會政策創(chuàng)新的過程。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會政策包括環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本要求和可靠保證。我們將繼續(xù)探索完善環(huán)境政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策一體化。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，完善鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保的財(cái)稅體系，研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，深化綠色稅收、綠色證券、綠色采購、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

        第五，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，以依法行政促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。我們需要有效協(xié)調(diào)各方面的行動和力量，忠實(shí)履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好外部條件。我們將以建立與新時(shí)期環(huán)保任務(wù)相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管能力為目標(biāo)，探索建立健全先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警、完備的執(zhí)法監(jiān)督和高效的環(huán)境管理支撐體系，逐步提高環(huán)境監(jiān)管能力，依法強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。

        女士們、先生們，全球氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。氣候變化問題，既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，應(yīng)該也只能在發(fā)展進(jìn)程中加以解決。中國政府作出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一重大抉擇，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在要求，也是從根本上應(yīng)對全球氣候變化的重要舉措。

        女士們、先生們，朋友們！命運(yùn)不關(guān)乎機(jī)會，而關(guān)乎對機(jī)會的把握和選擇。我們相信，只要緊緊抓住機(jī)遇，承擔(dān)起歷史使命，在探索中國環(huán)保新道路的征程上奮勇前進(jìn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。謝謝大家！