中國(guó)發(fā)展高層論壇2010年會(huì)3月20-22日在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行，本次年會(huì)的主題是 “中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)：增長(zhǎng)·調(diào)整·合作”，在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局下，中國(guó)如何通過(guò)繼續(xù)與世界各國(guó)的廣泛合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)而且具有包容性的增長(zhǎng)，是本屆論壇的中心議題。

        環(huán)境保護(hù)部總工程師萬(wàn)本太：

        尊敬的主席先生，女士們、先生們，朋友們，下午好。我說(shuō)明一點(diǎn)，我們環(huán)境保護(hù)部周生賢部長(zhǎng)本來(lái)應(yīng)該親自到會(huì)作講演的，因?yàn)樗R時(shí)有事，委托我代替他宣讀他的講演稿。他講演的題目是“積極探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

        改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)，人民生活顯著改善，實(shí)現(xiàn)從解決溫飽、脫貧致富到體小康的歷史性跨越，演繹了人類(lèi)發(fā)展史上的奇跡。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和過(guò)于依賴(lài)物質(zhì)資源消耗的粗放型發(fā)展方式，帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，資源環(huán)境越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約。

        中國(guó)政府歷來(lái)高度重視環(huán)境保護(hù)，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)，把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，提出建設(shè)生態(tài)文明，到2020年基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式；加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并重、同步和綜合；從基本國(guó)情出發(fā)，積極探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路。

        探索中國(guó)環(huán)保新道路是理論問(wèn)題，也是實(shí)踐問(wèn)題，是一個(gè)勇于創(chuàng)新、勇于變革，永不僵化、永不停滯，與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展的歷史范疇，說(shuō)到底要通過(guò)繼承創(chuàng)新，科學(xué)總結(jié)，在歷史的比較、國(guó)際的觀察和現(xiàn)實(shí)的把握，不斷深化對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以新舉措、新經(jīng)驗(yàn)和新成效推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。中國(guó)環(huán)保新道路，從探索過(guò)程看，具有繼承性和創(chuàng)新性，每一個(gè)創(chuàng)新都是對(duì)過(guò)去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華；從探索重點(diǎn)看，具有多重性和階段性，每個(gè)階段都有不同的探索重點(diǎn)；從探索內(nèi)涵看，具有包容性和開(kāi)放性，是一個(gè)海納百川、高度開(kāi)放的系統(tǒng)工程；從探索任務(wù)看，具有長(zhǎng)期性和前瞻性，要求著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢(shì)；從探索途徑看，具有實(shí)踐性和針對(duì)性，必須立足當(dāng)前解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)的30多年是我國(guó)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30多年，也是不懈探索中國(guó)環(huán)保新道路的30多年。

        探索中國(guó)環(huán)保新道路提出以來(lái)，我們主動(dòng)實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，深入研究推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)社會(huì)和諧對(duì)環(huán)境保護(hù)提出的新要求，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)規(guī)律，并取得積極成效。

        對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深化。我們認(rèn)識(shí)到，發(fā)展就是燃燒。在一定條件下，燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP。科學(xué)發(fā)展就是消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節(jié)約”，后者是“環(huán)境友好”，總括起來(lái)就是又好又快發(fā)展。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。生態(tài)文明建設(shè)的提出主要是針對(duì)環(huán)境問(wèn)題而言的，環(huán)境問(wèn)題是制約生態(tài)文明建設(shè)的最主要因素。生態(tài)文明建設(shè)的成效首先體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)上，環(huán)境保護(hù)取得的任何進(jìn)展任何突破任何成效，都是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)。必須讓江河湖泊休養(yǎng)生息。堅(jiān)持以人為本，遵循自然規(guī)律，以水環(huán)境容量和承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，給江河湖泊以人文關(guān)懷。

        其中，以人為本、改善民生是核心，恢復(fù)生機(jī)、提升活力是目標(biāo)，遵循規(guī)律、道法自然是前提，系統(tǒng)管理、綜合治理是方法源截污、轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)鍵。節(jié)能減排是環(huán)境保護(hù)的硬抓手。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，中國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是削減主要污染物派忙總量，減輕環(huán)境容量負(fù)荷過(guò)重的壓力。“十一五”以來(lái)，主要污染物減排取得明顯成效證明，節(jié)能減排是保護(hù)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的重要手段。正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策。環(huán)境問(wèn)題是貫穿于生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的再生產(chǎn)全過(guò)程。

        正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，能夠保護(hù)和改善環(huán)境；正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟(jì)政策，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，能夠保障、促進(jìn)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。追求和實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)高度融合，在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境中促進(jìn)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)及環(huán)境政策的內(nèi)在要求。環(huán)境問(wèn)題是重大民生問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定人們的生活水平，環(huán)境狀況決定人們的生存條件。干凈的水、清潔的空氣、放心的食品和優(yōu)美的環(huán)境直接關(guān)系人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系發(fā)展的根本目的。

        對(duì)探索環(huán)保新道路的方向、原則和框架體系的認(rèn)識(shí)更加深化。探索環(huán)保新道路，從時(shí)代要求看，必須堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相融合，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；從核心任務(wù)看，必須堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變；從價(jià)值取向看，必須堅(jiān)持環(huán)保為民的根本宗旨，切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題；從實(shí)現(xiàn)途徑看，必須堅(jiān)持人與自然和諧相處，讓江河湖泊休養(yǎng)生息；從動(dòng)力源泉看，必須堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，盡早形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力。

        探索環(huán)保新道路，必須正確處理好“六個(gè)關(guān)系”，構(gòu)建“六大體系”。一是正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系；二是正確處理預(yù)防與控制的關(guān)系，建立全防全控的防范體系；三是正確處理成本與效益的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系；四是正確處理激勵(lì)與約束的關(guān)系，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系；五是正確處理統(tǒng)一監(jiān)管與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系；六是正確處理規(guī)范引導(dǎo)與自覺(jué)自律的關(guān)系，形成全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系。

        對(duì)做好應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)更加深化。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措，也是加快推進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇。為確保擴(kuò)內(nèi)需一攬子計(jì)劃的順利實(shí)施，我們深入研究金融危機(jī)對(duì)環(huán)境保護(hù)的新挑戰(zhàn)，牢牢把握隨著擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略的實(shí)施，必將帶來(lái)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)水平升級(jí)、環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)型”。

        對(duì)這一變化趨勢(shì)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到無(wú)論是思想上還是行動(dòng)上都要有足夠的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，需要從八個(gè)方面入手做好有關(guān)工作：一是擴(kuò)內(nèi)需孕育著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得契機(jī)，必須大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)；二是擴(kuò)內(nèi)需難以逆轉(zhuǎn)短期內(nèi)重化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須毫不松懈地推進(jìn)主要污染物減排；三是擴(kuò)內(nèi)需推動(dòng)落實(shí)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，必須充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度參與宏觀調(diào)控的作用；四是擴(kuò)內(nèi)需要求加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須切實(shí)解決城鎮(zhèn)突出的環(huán)境問(wèn)題；五是擴(kuò)內(nèi)需需要加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；六是擴(kuò)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的創(chuàng)新，必須不斷完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；七是擴(kuò)內(nèi)需為科技自主創(chuàng)新帶來(lái)難得機(jī)遇，必須大力研發(fā)推廣高效綠色適用技術(shù)；八是擴(kuò)內(nèi)需引領(lǐng)消費(fèi)水平升級(jí)，必須提倡和引導(dǎo)綠色消費(fèi)。