社科院財貿(mào)所稅收研究室副主任張斌指出，從構建完善的環(huán)境稅制的角度看，我國環(huán)境稅制改革的路線圖日漸清晰，一方面要完善現(xiàn)行環(huán)境稅收制度，通過對現(xiàn)有稅制中與環(huán)境保護相關的各個稅種，如消費稅、資源稅的規(guī)定以及各種稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整和改革，增強現(xiàn)有稅種的綠化程度；另一方面，要開征獨立的環(huán)境稅。 

　　研究開征環(huán)境稅“已經(jīng)上路” 

    開征資源稅，如今已非停留在環(huán)境稅制改革路線圖中的“書面設想”。一段時間以來，無論是財政部、國家稅務總局還是環(huán)境保護部官員都曾在不同場合表示過，開征環(huán)境稅的方案正在研究中。 

    事實也證明，環(huán)境稅作為一種新的環(huán)境管理手段，已經(jīng)引起了有關政府部門和專家學者的廣泛關注。 

    ２００７年６月，國家發(fā)改委會同有關部門制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出要“研究開征環(huán)境稅”。去年國務院批轉發(fā)改委《關于２００９年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》中亦明確表示，要加快理順環(huán)境稅費制度，研究開征環(huán)境稅。 

    “隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，以及３０年來我國復合稅制的不斷發(fā)展，經(jīng)濟杠桿發(fā)揮更大作用的趨勢已經(jīng)形成和不可逆轉，我國開征環(huán)境稅的經(jīng)濟條件和稅制條件已基本具備。”賈康說。 

    開征環(huán)境稅，可以在一定程度上彌補環(huán)境法律法規(guī)和可交易排污權的不足，也可以彌補發(fā)展中國家環(huán)境保護資金的不足。張斌也建議，我國在經(jīng)濟結構逐步轉型的過程中，應擇機推出環(huán)境稅，發(fā)揮環(huán)境稅收的調(diào)節(jié)作用。 

    環(huán)境保護是一個世界性的難題，而出臺一個新的稅種難免會引起稅負增加。張斌建議，當前開征環(huán)境稅面臨的主要爭議和障礙就是采取怎樣的征稅模式，這是技術層面的問題。決策者在政策設計時要對現(xiàn)有的稅費政策設定總體目標，弄清政策目標與實際情況存在哪些差距。 

    賈康指出，研究、設立、開征環(huán)境稅要充分考慮我國國情，我國人均收入低，發(fā)達國家開征環(huán)境稅時人均ＧＤＰ大約８０００美元，因此稅負設計過重將增加納稅人的負擔。 

    此外，他強調(diào)，發(fā)達國家應負起主要的環(huán)保責任，而對于像中國這樣的發(fā)展中國家來說，其首要任務依然是發(fā)展經(jīng)濟，消除貧困，因此只能承擔共同但有區(qū)別的環(huán)保責任。 　　　　記者韓潔、何雨欣