那些壓不下去的過剩產(chǎn)能、降不下來的污染排放，表面看來是困難多、阻力大，實際是地方政府及相關(guān)部門沒有真重視環(huán)保，沒有把環(huán)保壓力當成自己工作的動力。

生態(tài)環(huán)境部日前通報中央環(huán)保督察典型案例問責情況，山東省過剩產(chǎn)能行業(yè)新增產(chǎn)能問題突出。通報指出，山東省一些部門和地方在貫徹落實國務院“嚴禁電解鋁、鋼鐵等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能”要求上作選擇、搞變通，截至督察進駐時全省電解鋁總產(chǎn)能達1260萬噸，遠超2017年產(chǎn)能控制在400萬噸的目標。

事實上，山東的問題并非個例。在第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，冀南鋼鐵、唐鋼公司、邯鄲新興鑄管公司等因違規(guī)建設鋼鐵項目被點名；在產(chǎn)能置換方案未獲確認的情況下，山西省發(fā)改委違規(guī)對山西中鋁華潤有限公司50萬噸電解鋁項目予以備案；湖北省荊門市違規(guī)審批湖北世龍化工有限公司10萬噸/年工業(yè)磷酸銨建設項目、湖北鄂中生態(tài)工程股份有限公司10萬噸/年工業(yè)級磷酸一銨項目；湖北省宜章縣不僅沒有按時淘汰落后造紙產(chǎn)能，還新增了一批落后生產(chǎn)線。

中央對于化解過剩產(chǎn)能早已三令五申，政策不能說不嚴厲，但壓力在實際傳導中緣何層層衰減，違規(guī)項目緣何最終都能順利上馬？

顯然，在長遠發(fā)展和短期利益的博弈中，后者占了上風。電解鋁、鋼鐵都是我國過剩產(chǎn)能行業(yè)的“典型代表”，同時也是貢獻GDP的重要力量。在唯GDP論英雄的政績觀下，一些地方不惜弄虛作假，創(chuàng)造條件也要讓這些項目上馬。

從通報中可以看出，發(fā)改、經(jīng)信等多部門和地方政府都存在審核不嚴、監(jiān)管流于形式、包庇縱容等行為。這些部門本該是化解過剩產(chǎn)能的監(jiān)管者，非但沒有履行責任，還為過剩產(chǎn)能的野蠻生長打開了綠燈。一些地方采取稅收、土地優(yōu)惠政策或低價手段招商引資，扭曲了要素市場價格；一些地方政府對GDP拉動大、稅收貢獻大的企業(yè)在環(huán)境監(jiān)管上網(wǎng)開一面，使得淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能的要求形同虛設。

這些高耗能、高污染行業(yè)的擴張，一方面給資源、環(huán)境帶來巨大壓力，影響環(huán)境質(zhì)量的改善；另一方面也導致市場供給過剩，行業(yè)發(fā)展陷入困境。在這方面，鋼鐵企業(yè)的感受最為深刻。2015年鋼鐵全行業(yè)嚴重虧損，平均煉1噸鋼虧損140元，鋼材價格甚至不如礦泉水。企業(yè)環(huán)保水平參差不齊，還造成了市場的不公平競爭。當時，環(huán)保較好企業(yè)的噸鋼環(huán)保成本為120~150元，有些基本沒有環(huán)保設施的企業(yè)噸鋼環(huán)保成本不過20~50元，有的甚至是零。

最終，產(chǎn)能過剩導致經(jīng)濟增長質(zhì)量越來越低，效益越來越差，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進展緩慢。

化解產(chǎn)能過剩是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必要條件，需要政府和市場兩只手同時發(fā)力。

地方政府要切實扭轉(zhuǎn)GDP至上的政績觀，切實把生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展落實到行動上，真正下決心、啃硬骨頭。那些壓不下去的過剩產(chǎn)能、降不下來的污染排放，表面看來是困難多、阻力大，實際是地方政府及相關(guān)部門沒有真重視環(huán)保，沒有把環(huán)保壓力當成自己工作的動力。而中央生態(tài)環(huán)保督察真正戳到了地方政府的痛點，讓越來越多的人明白，環(huán)保不只是生態(tài)環(huán)境部門一家的事，黨政領導干部都有自己的責任。

同時，要明確責任清單，建立壓力傳導機制，讓環(huán)保壓力變成各級領導干部的工作動力。環(huán)保責任重在落實，要督促大家在干工作時多想想環(huán)保，還需要建立明確的考核和追責機制，真正管住政府那只“閑不住的手”。

淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能，離不開市場作用的發(fā)揮。要通過市場手段，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。還要通過強化行業(yè)準入，嚴格限制新增落后產(chǎn)能，加大對高耗能、高污染企業(yè)的淘汰力度，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能在市場競爭中獲得更多優(yōu)勢。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部4月例行新聞發(fā)布會上的消息，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動，仍將緊盯督察整改，確保整改取得實實在在的效果。對于那些在清理違規(guī)項目、淘汰落后產(chǎn)能上不作為、慢作為的地方來說，到了抓緊時間“補課”的時候了。但是，決不能簡單粗暴地“一刀切”，需多方面綜合考慮關(guān)停標準，不能讓落后產(chǎn)能、違規(guī)項目漏網(wǎng)，也不能讓創(chuàng)新型企業(yè)被誤傷。