2017年9月21日，“第七屆中國農村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇暨首屆村鎮(zhèn)環(huán)境科技產業(yè)聯(lián)盟論壇”在昆明召開。全國村鎮(zhèn)污水治理專家委員會委員、村鎮(zhèn)環(huán)境科技產業(yè)聯(lián)盟理事長、住建部農村污水處理技術北方研究中心主任、中科院生態(tài)研究中心研究員劉俊新在會上作出題為《因地制宜構建農村污水治理體系》的報告。報告圍繞我國農村污水處理現(xiàn)狀與問題、農村污水處理方式與技術、如何因地制宜構建農村污水處理體系等內容展開。


全國村鎮(zhèn)污水治理專家委員會委員、村鎮(zhèn)環(huán)境科技產業(yè)聯(lián)盟理事長、住建部農村污水處理技術北方研究中心主任、中科院生態(tài)研究中心研究員劉俊新

一、我國農村污水處理現(xiàn)狀與問題

長期以來，我國村莊排水和污水處理設施嚴重不足，隨著國家對農村污水治理力度的加大，近幾年處理生活污水的行政村比例增長迅速。農村污水與城市污水有所不同，不同地域生活習慣不同，人均生活用水量、排放強度和規(guī)律存在差異，平均水平遠低于城市人均用水標準和污水排放量；農村污水排放比較分散，個體水量較小，呈不連續(xù)狀態(tài)；對于人口流動大的村莊，污水排放量的季節(jié)性波動大，統(tǒng)計困難。

目前農村污水治理面臨的問題主要有：農村污水排放標準缺失、缺乏科學的決策系統(tǒng)、缺少設備質量認證體系、缺乏有效的農村污水處理設施長效運營機制，許多已建農村污水處理設施不能正常運行。

二、農村生活污水處理常用方式與技術

目前我國農村生活污水處理常用方式有三種：納管區(qū)域集中處理、村落集中就近處理、分戶原位處理。常用技術包括：化糞池、厭氧生物膜反應池等初級處理技術；生物膜反應器、SBR、氧化溝、A2/O工藝等生物處理技術；人工濕地、穩(wěn)定塘、土地滲濾等生態(tài)處理技術以及化學除磷、消毒等化學法處理技術。盡管已有多種多樣的污水處理技術，但什么技術適合農村污水處理？許多時候依然卻難以定論。單就某項技術而言，都有成功的案例，也有失敗的案例。

《晏子春秋》中有句名言：桔生淮南則為桔，生于淮北則為枳。這句話強調了環(huán)境的重要性。對于污水治理而言，同樣如此。只有在相應的體系內，技術才能長效發(fā)揮作用。污水處理體系包括法規(guī)標準、科學選擇的技術和管理。需要建立長效的運營機制、有效的監(jiān)管機制和資金保障機制。資金保障需要考慮建設成本、運營成本和監(jiān)管成本。目前比較重視建設成本及運營成本，而監(jiān)管成本通常被忽略。

三、因地制宜構建農村污水處理體系

我國幅員遼闊，各地區(qū)環(huán)境、經濟差異較大，需要結合當?shù)厍闆r因地制宜構建農村污水處理體系。

1.與市政設施相適應的農村污水治理體系

在城鎮(zhèn)化率高、人口密度大、經濟發(fā)達的地區(qū)，將農村污水處理設施作為市政基礎設施的一部分，與城鎮(zhèn)污水處理設施統(tǒng)一管理。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和專業(yè)化管理，以及固定的資金保障，可以保障農村污水處理設施的長期穩(wěn)定運行。在歐美等發(fā)達國家的一些小鎮(zhèn)和居民區(qū)采用此方式較多。我國江蘇省、浙江省等一些經濟發(fā)達的地區(qū)城鎮(zhèn)化率較高，實施城鄉(xiāng)一體化管理，在此方式的農村污水處理方面也積累了經驗。該體系的優(yōu)點是污水處理設備效率高、占地小、處理水質好，不足之處是污水處理設施的建設和運行成本高，管理人員的專業(yè)化程度要求高。

2.與農業(yè)生產相適應的農村污水治理體系

中國是一個歷史悠久的農業(yè)古國，傳統(tǒng)農業(yè)延續(xù)了近3000年。傳統(tǒng)農業(yè)以自給自足的自然經濟為主導，具有低能耗、低污染特征。現(xiàn)代農業(yè)注重農業(yè)生產效率，將種植與養(yǎng)殖分離，割斷了傳統(tǒng)農業(yè)種養(yǎng)結合、相互依賴的內在循環(huán)，用化肥代替?zhèn)鹘y(tǒng)的農家肥。因此，原先進入農業(yè)生產循環(huán)的人畜糞尿成為污染源，需要對其進行處理和處置。自上世紀70年代以來，人們逐漸認識到化肥超量施用所帶來的環(huán)境污染、食品安全受到威脅、能源浪費等一系列的問題。

中國是資源缺乏的國家，水資源人均擁有量僅是世界人均量的1/4。污水作為非常規(guī)水資源利用是彌補水資源不足的有效途徑之一，而農村具備污水資源化利用的先決條件。中國的耕地面積占世界耕地總面積7%，養(yǎng)活的人口占世界人口的22%，使用了世界上30%的化肥，施用量遠超過發(fā)達國家的安全施用上限。人糞尿含污水中有機污染物總量的60%，氮和磷總量的90%以上，將人糞尿回用于農田可減少污染物的外排。但長期以來農民已經習慣于依賴化肥的使用，很少有人愿意再使用傳統(tǒng)的人畜糞尿收集和還田的方式，因此需要針對從源分離到資源的分類分質利用全過程，建立相應的現(xiàn)代化的方法和管理模式。

3.與農村改廁相適應的農村污水治理體系

農村改廁是目前國家重點關注的領域。改廁重點解決了農戶的衛(wèi)生問題，但若廁所糞尿和污水得不到有效的處理與處置，則會產生環(huán)境問題，因此需要配套相應的處理設施。但不同類型的廁所對于處理設施要求是不同的。根據發(fā)達國家經歷的改廁經驗，在考慮廁所糞尿和污水處理的同時，盡可能與廚房等其它污水處理綜合考慮。此外，應結合農村的環(huán)境條件及農業(yè)生產需求，優(yōu)先考慮糞尿和污水的農業(yè)資源化利用。我國的一些地方已有成功的經驗。

需要注意的問題是：在農村污水資源化方面，還需要考慮公眾安全問題，因為污水處理的起源于防止瘟疫傳染病，所以在農村污水資源化利用的時候，公共安全問題也應納入整個體系的考慮范疇內。

四、結語

總體而言，我國農村污水處理既不能照搬城市污水處理的模式，也不可能采用統(tǒng)一的農村污水處理模式，需要因地制宜構建適宜的農村污水處理體系。同時，我國是人口大國，又是資源不足的國家，主要資源人均擁有量低于世界平均水平。應結合農村的特點，注重污水及其所含有機物和營養(yǎng)物質的資源化利用。目前，發(fā)達國家已經形成比較完善的鄉(xiāng)村污水治理體系，具有借鑒意義，但需要結合中國國情發(fā)展我國的農村污水治理體系。我國農村污水處理應逐漸從粗放管理向精細管理轉變。從重視數(shù)量向質量控制轉變。