一直以來(lái)，業(yè)內(nèi)專家們探討PPP項(xiàng)目如何取得成功的文章，多是從項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、利益風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制、程序的依法合規(guī)、防范財(cái)政及金融風(fēng)險(xiǎn)等角度來(lái)講的，這些均是PPP項(xiàng)目是否成功的重要影響因素，筆者不再贅述。而PPP項(xiàng)目從本質(zhì)上講是一個(gè)項(xiàng)目管理任務(wù)，上述角度是保證PPP項(xiàng)目的必要條件，而非充分條件。正如王守清老師所言：做PPP的不一定懂項(xiàng)目管理，做項(xiàng)目管理的不一定懂PPP；不懂PPP的，可能做好項(xiàng)目管理，不懂項(xiàng)目管理的，很難做好PPP。因此，筆者認(rèn)為有必要運(yùn)用項(xiàng)目管理思維，來(lái)分析一下如何保證PPP項(xiàng)目取得成功。

一、PPP項(xiàng)目取得成功的重要性

2014年以來(lái)，全國(guó)PPP項(xiàng)目成井噴態(tài)勢(shì)，截止2017年6月16日，財(cái)政部入庫(kù)項(xiàng)目共12700個(gè)，入庫(kù)項(xiàng)目投資額共計(jì)153,017.85億元，項(xiàng)目遍布全國(guó)各地，覆蓋了能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、市政工程、政府基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、旅游、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域（資料來(lái)源：財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心官網(wǎng)）。全國(guó)各地還有很多項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)際PPP項(xiàng)目數(shù)量、投資額還要更大。如此龐大數(shù)量的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、就業(yè)形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響；其中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些失敗案例，如失敗案例數(shù)量少，其產(chǎn)生的影響有限，如果失敗案例數(shù)量過(guò)多、比例過(guò)高，勢(shì)必造成無(wú)法估量的損失。因此，如何確保PPP項(xiàng)目取得成功，無(wú)疑是當(dāng)前工作的重中之重。

目前的PPP項(xiàng)目情況大部分是這種情況：地方政府想搞建設(shè)，沒(méi)錢，找社會(huì)資本；社會(huì)資本追求設(shè)計(jì)、施工利潤(rùn)，也沒(méi)錢，找財(cái)務(wù)投資人；財(cái)務(wù)投資人想拿傭金，其實(shí)也沒(méi)錢，找銀行托底；銀行倒是有錢，放不出去，缺好項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，項(xiàng)目真實(shí)的必要性與可行性、項(xiàng)目的收益、項(xiàng)目本身的質(zhì)量是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，才能從根本上保障是各參與方的利益。

PPP建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資額大，動(dòng)輒幾億、幾十億，且一旦建成，很難有補(bǔ)救措施，或補(bǔ)救的代價(jià)太大、或無(wú)法補(bǔ)救，甚至對(duì)環(huán)境造成不可逆的破壞，形成歷史的遺憾。這一點(diǎn)類似ISO9000的特殊過(guò)程，“所形成的產(chǎn)品是否合格”不易或不能經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行驗(yàn)證，因此，作為PPP領(lǐng)域的從業(yè)人員，都應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地促使項(xiàng)目取得成功。

二、PPP項(xiàng)目成功的標(biāo)準(zhǔn)

要想確保PPP項(xiàng)目的成功，先得界定項(xiàng)目成功的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，什么才算項(xiàng)目取得了成功。項(xiàng)目不同的參與方，所處角度不同，對(duì)項(xiàng)目成功的理解也不一樣。對(duì)設(shè)計(jì)單位而言，提交客戶滿意的設(shè)計(jì)成果，拿到設(shè)計(jì)費(fèi)，即是成功；對(duì)招標(biāo)代理單位而言,順利選定中標(biāo)單位，即是成功；對(duì)社會(huì)資本能夠接下項(xiàng)目，獲得設(shè)計(jì)和施工利潤(rùn)，即是成功；對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，項(xiàng)目回報(bào)穩(wěn)定、資金安全，即是成功。對(duì)地方政府而言，找到社會(huì)資本，順利項(xiàng)目落地并交付，即是成功。

可見(jiàn)項(xiàng)目不同的參與方、不同的出發(fā)點(diǎn)對(duì)，對(duì)項(xiàng)目成功的理解是不一樣的。比如某鬼城一個(gè)早期房地產(chǎn)項(xiàng)目，從項(xiàng)目交付角度，假如項(xiàng)目目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了，安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本都不錯(cuò)；房子都賣出去了，從項(xiàng)目收益角度，項(xiàng)目參與各方，包括地方政府、開(kāi)發(fā)商、設(shè)計(jì)方、承包商、購(gòu)房者開(kāi)發(fā)商、承包商都掙錢了。只有一點(diǎn)，房子多年沒(méi)人住。試問(wèn)：這個(gè)項(xiàng)目算成功嗎？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題筆者在微信群里和王守清老師交流過(guò)，我們的觀點(diǎn)一致：這種情況不能算是成功。

那么到底什么項(xiàng)目才算成功？一些項(xiàng)目管理教材給出的定義——工程項(xiàng)目成功的標(biāo)準(zhǔn)：

（1）提交的最終可交付成果應(yīng)能夠滿足預(yù)定的使用要求，能經(jīng)濟(jì)、安全、高效率地運(yùn)行，并提供完備的運(yùn)行條件。

（2）在預(yù)算費(fèi)用范圍內(nèi)完成，盡可能地降低費(fèi)用消耗，減少資金占用，保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性要求。

（3）在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)按計(jì)劃、有秩序、順利地完成項(xiàng)目的建設(shè)，沒(méi)有發(fā)生事故或其他損失，達(dá)到預(yù)定的項(xiàng)目總目標(biāo)。

（4）項(xiàng)目相關(guān)方都感到滿意。

（5）與環(huán)境協(xié)調(diào)，即項(xiàng)目能為它的上層系統(tǒng)所接受。

（6）工程項(xiàng)目具有可持續(xù)發(fā)展的能力和前景。

這個(gè)定義比較全面，但是有點(diǎn)復(fù)雜，不容易落實(shí)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，個(gè)人以為，能經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的項(xiàng)目才算成功。那么項(xiàng)目得經(jīng)得起多長(zhǎng)時(shí)間的歷史檢驗(yàn)?zāi)?？像都江堰、趙州橋，這些是經(jīng)得起千年歷史的檢驗(yàn)。對(duì)于絕大多數(shù)項(xiàng)目而言，這個(gè)要求太高了，現(xiàn)實(shí)情況真正能經(jīng)得起百年歷史的檢驗(yàn)，甚至三、五十年歷史檢驗(yàn)的項(xiàng)目，就已經(jīng)算不錯(cuò)了。

目前我國(guó)PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)壽命大多超過(guò)30年，特許經(jīng)營(yíng)期為10至30年，最長(zhǎng)為30年。另外，大多數(shù)人的壽命70-80歲，職業(yè)生涯30-40年，讓人對(duì)30年以后的事情負(fù)責(zé)，還能行得通，讓人對(duì)100年以后的事情負(fù)責(zé)，無(wú)法追責(zé)。因此個(gè)人以為，PPP項(xiàng)目成功的標(biāo)準(zhǔn)可以30年為基礎(chǔ)，一個(gè)合格PPP項(xiàng)目至少須經(jīng)得起30年的歷史檢驗(yàn)，30年運(yùn)營(yíng)順利、不落伍。

三、PPP項(xiàng)目取得成功的幾個(gè)關(guān)鍵要素

1. 認(rèn)清PPP項(xiàng)目存在的一些問(wèn)題

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)出于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，這一點(diǎn)有目共睹，毋庸置疑。但在劇烈的市場(chǎng)變革過(guò)程中，各行各業(yè)都存在一些“發(fā)展中的問(wèn)題”。PPP領(lǐng)域也不例外，在蓬勃發(fā)展的主流中，免不了有些雜音：

（1）有的項(xiàng)目管理水平不高，一些項(xiàng)目先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有得到有效借鑒和普及；

（2）有的地方政府為了政績(jī)或爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，草率推出項(xiàng)目，未進(jìn)行充分的前期論證，項(xiàng)目即匆匆上馬；有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)換屆，前后任領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)不一致，對(duì)項(xiàng)目造成大幅度甚至顛覆性的改變；

（3）有的可研報(bào)告的編制、評(píng)審流于形式，可行性研究成了“可批性”研究。有的項(xiàng)目為了上馬，對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)做了一些不合常理的、虛高的預(yù)期，比如有的劇院，市場(chǎng)預(yù)期每周都有演出，場(chǎng)場(chǎng)爆滿，門票全部出售；有的酒店，入住率很高；有的高速公路交通流量很高。

（4）有的設(shè)計(jì)方案原創(chuàng)不足、跟風(fēng)模仿，有些項(xiàng)目廣泛采用了新技術(shù)、新材料、新工藝，但只是技術(shù)的堆砌，技術(shù)之間是割裂的；

（5）有的可研編制、項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理、造價(jià)管理、會(huì)計(jì)事務(wù)所、設(shè)計(jì)院等單位，不研究做好、做精本行工作，轉(zhuǎn)行做PPP咨詢，咨詢質(zhì)量良莠不齊。有的項(xiàng)目由于咨詢單位業(yè)務(wù)不精，做夾生了，項(xiàng)目落不了地，進(jìn)退兩難。

（6）有些監(jiān)理單位、施工單位存在的問(wèn)題，媒體經(jīng)常曝光，相信讀者有所耳聞，不再贅述；

（7）建材市場(chǎng)材料設(shè)備質(zhì)量參差不齊、魚龍混雜，比如有些電線的絕緣材料、閥門的密封材料、外門窗的密封材料、PVC管是再生材料。其實(shí)我國(guó)國(guó)家規(guī)范很齊全，小到一個(gè)平墊，都有國(guó)家規(guī)范，外徑、內(nèi)徑、厚度都有明確規(guī)定，但是市場(chǎng)上已經(jīng)很難買到符合國(guó)家規(guī)范的。甚至市場(chǎng)上租賃的安全腳手架，很難找到壁厚符合國(guó)家規(guī)范的，因?yàn)槭袌?chǎng)上租賃單價(jià)都是按長(zhǎng)度計(jì)算的，國(guó)家規(guī)范壁厚較厚，同樣重量的腳手架合計(jì)長(zhǎng)度相對(duì)較短，單價(jià)較高，沒(méi)有人愿意出高價(jià)，慢慢就從市場(chǎng)上被淘汰了，典型的劣幣驅(qū)逐了良幣（如果一味的壓低價(jià)格，可研編制、設(shè)計(jì)、PPP咨詢等也會(huì)出現(xiàn)類似情況）。

上述很多問(wèn)題早就存在，不獨(dú)PPP時(shí)代才有，在大的市場(chǎng)環(huán)境下，作為PPP從業(yè)者，需要擁有一雙慧眼，認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，采取系統(tǒng)性的、針對(duì)性的措施，才能促使PPP項(xiàng)目取得成功。

2.要用系統(tǒng)方法解決問(wèn)題

開(kāi)車經(jīng)過(guò)中關(guān)村北大街清華西門往北一段路時(shí)，經(jīng)?？吹阶孕熊嚒㈦妱?dòng)自行車、三輪車等非機(jī)動(dòng)車騎在主路上，覺(jué)得騎車人素質(zhì)太低，需要整治?？墒钱?dāng)自己騎車經(jīng)過(guò)這段路時(shí)，發(fā)現(xiàn)自行車道上停滿了汽車，很難騎行，又覺(jué)得需要整治亂停車?？僧?dāng)你開(kāi)車在附近辦事時(shí)，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有停車位，停車很不方便，只能臨時(shí)?？?。這個(gè)時(shí)候你會(huì)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃不合理，當(dāng)時(shí)沒(méi)有考慮停車位。如果就此去責(zé)怪規(guī)劃部門時(shí)，規(guī)劃部門一定會(huì)說(shuō)，當(dāng)時(shí)做這一片規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，北京沒(méi)有這么多汽車，不需要考慮停車……PPP項(xiàng)目管理也是如此，是一個(gè)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，每個(gè)參與方工作效率低下、往往互相埋怨，而不知道問(wèn)題產(chǎn)生的真實(shí)原因。因此設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案、解決PPP項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題一定是靠系統(tǒng)方法，需要建立起科學(xué)的項(xiàng)目管理體系，其中建設(shè)期的項(xiàng)目管理體系詳見(jiàn)筆者拙文《PPP項(xiàng)目建設(shè)管理體系與建設(shè)期監(jiān)管之探討》。運(yùn)營(yíng)期也是同樣的原理，這里不再展開(kāi)，以后有機(jī)會(huì)專題探討。

3.找對(duì)“人”

前面說(shuō)過(guò)，要想項(xiàng)目成功，所有項(xiàng)目參與人必須對(duì)三十年以后的事負(fù)責(zé)。現(xiàn)在的問(wèn)題是，如何從機(jī)制上保證項(xiàng)目參與人對(duì)三十年以后的事情負(fù)責(zé)，需要項(xiàng)目決策者對(duì)市場(chǎng)情況提前充分了解，在選擇設(shè)計(jì)、咨詢、施工等單位時(shí)：

（1）術(shù)業(yè)有專攻，要找專業(yè)的人，不能找萬(wàn)金油；

（2）找主觀想把事情做好、客觀能把事情做好的人；

（3）找有成功業(yè)績(jī)的人；找通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)獲取回報(bào)、而不是純通過(guò)關(guān)系找活、或犧牲品質(zhì)來(lái)壓低價(jià)格的人；

（4）找注重長(zhǎng)期信譽(yù)的人，而不是干一票走人、只想掙快錢的人；

（5）找有事業(yè)心，想做百年老店的人。

如果一些關(guān)鍵方面找對(duì)了“人”，人即：建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、咨詢單位及其項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)單位及其設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、施工單位及其項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、監(jiān)理單位，項(xiàng)目就已經(jīng)成功了一大半。項(xiàng)目管理就像搭班子唱戲，如果一部電影、電視劇的導(dǎo)演，挑選的編劇、主要演員都是骨灰級(jí)的，這些人聚合在一起，那么這部戲還沒(méi)有開(kāi)機(jī)拍攝，就已經(jīng)成功了一大半。同樣，如果項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、咨詢、社會(huì)資本和施工都找對(duì)了“人”，項(xiàng)目想不取得成功都很難。反過(guò)來(lái)，如果找的都是想通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目取得短期利益、干一票走人的單位，即使程序依法合規(guī)，那最終的結(jié)果好比是：選擇一群?jiǎn)渭冏非笃?、演技平平的演員，以正確的模式演了一出戲，其效果可想而知。

業(yè)內(nèi)很多單位是跨界的：由招標(biāo)代理、會(huì)計(jì)事務(wù)所、工程咨詢轉(zhuǎn)為PPP咨詢；由房建轉(zhuǎn)向市政工程，或反之；這些從市場(chǎng)規(guī)律來(lái)看，都是正常的，但政府方在選擇這些單位時(shí)，對(duì)跨界轉(zhuǎn)行不久的單位應(yīng)慎重，特別是投資額較大、較復(fù)雜的項(xiàng)目，最好還是找有成功經(jīng)驗(yàn)的單位。由如同去理發(fā)店，大工都是從學(xué)徒干出來(lái)的，如果沒(méi)有人給他練手機(jī)會(huì)，永遠(yuǎn)成不了大工，這一點(diǎn)大家都理解?？烧嫒チ死戆l(fā)店，誰(shuí)也不愿意讓學(xué)徒在自己頭上練手，即使他價(jià)格便宜。頭理不好，可以換一個(gè)理發(fā)師再理一次，實(shí)在不行，過(guò)些天等頭發(fā)長(zhǎng)長(zhǎng)了再理。PPP項(xiàng)目投資動(dòng)則幾億、幾十億，在選擇設(shè)計(jì)、咨詢、施工等單位時(shí)，當(dāng)然不能找缺乏經(jīng)驗(yàn)的學(xué)徒來(lái)練手。

4.建立的利益風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制

項(xiàng)目是各方的共同利益平臺(tái)，項(xiàng)目的成功是各方利益的根本保障。項(xiàng)目各參建方如同一臺(tái)機(jī)器，合理利潤(rùn)是潤(rùn)滑油，需要各個(gè)部件合理分配潤(rùn)滑油，機(jī)器才能正常持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。如果一個(gè)部件缺少潤(rùn)滑油，轉(zhuǎn)動(dòng)不了，勢(shì)必影響整個(gè)機(jī)器。反之，如潤(rùn)滑油多得到處流油，也不是正常狀態(tài)。PPP項(xiàng)目的利益風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，也是同樣的道理。

通過(guò)機(jī)制，使得項(xiàng)目參與人都把項(xiàng)目當(dāng)成自己的事、自己家的事去做。一個(gè)項(xiàng)目，如果項(xiàng)目參與人都當(dāng)成自己家的事情去做，這個(gè)項(xiàng)目不可能做不好。同樣一個(gè)企業(yè)，如果員工都把工作當(dāng)成自己家的事去努力，這個(gè)企業(yè)肯定會(huì)有前途。

5.政府方發(fā)揮積極作用

如果說(shuō)PPP項(xiàng)目管理是一支樂(lè)隊(duì)的演出，政府方無(wú)疑是樂(lè)隊(duì)的指揮，其他參建單位是各種樂(lè)器的演奏者，如果指揮不行，演出（項(xiàng)目）不可能取得成功。前面說(shuō)的幾個(gè)關(guān)鍵要素，政府方的職責(zé)范圍無(wú)疑都有涉及。此外：

（1）對(duì)項(xiàng)目真正的必要性可行性、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣的把控，還是要靠政府主管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門，項(xiàng)目不能草草上馬；

（2）政府領(lǐng)導(dǎo)班子任期是五年一屆，政府應(yīng)有機(jī)制讓五年任期的項(xiàng)目決策人對(duì)三十年以后的事情負(fù)責(zé)、讓繼任者對(duì)前任確定的項(xiàng)目政策延續(xù)；

（3）一些地方“開(kāi)門招商、關(guān)門打狗”的做法，看似局部上占了便宜，實(shí)際上損害了大局、長(zhǎng)期利益。

資本都是嫌貧愛(ài)富的，許多社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)不愿意到經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方去，這些地方的融資成本也相對(duì)較高，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、注重誠(chéng)信、改善投資環(huán)境，順應(yīng)國(guó)家PPP的政策導(dǎo)向，推出一些好項(xiàng)目，吸引投資人，完成城市與基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，否則一步趕不上，步步趕不上。

四、后記

作為多年工作在項(xiàng)目一線的從業(yè)者，深知在大的市場(chǎng)環(huán)境下，要使PPP項(xiàng)目成功并不容易，項(xiàng)目管理者不僅需要一定的PPP相關(guān)知識(shí)、政策法律、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)采購(gòu)、工程項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、金融財(cái)稅、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等知識(shí)背景，還需要一雙識(shí)別優(yōu)劣單位、優(yōu)劣人才、優(yōu)劣材料設(shè)備的慧眼，更需要的是職業(yè)良心。一個(gè)PPP項(xiàng)目的品質(zhì)，是所有項(xiàng)目參與者心智的結(jié)晶。真心希望在PPP大潮下，有能力、有情懷的人士深度參與項(xiàng)目全過(guò)程，在眾多PPP項(xiàng)目中，能為后人留下一些像都江堰、趙州橋這樣經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的項(xiàng)目。