截至目前，中央環(huán)保督察組共進駐了16個省份，近2/3的省份的督察意見涉及水源保護問題。
“水十條”提出了推行飲用水水源信息公開化。有專家指出，監(jiān)測結果的公布中，將符合III類及以上的水源水質寫為“達標”，語焉不詳。
“執(zhí)法中存在偏軟偏弱。有的法規(guī)不健全，有的執(zhí)法人員素質可能不足。涉及人的問題、管理的問題、制度、機制、法律條文等等問題，太多了?！?017年4月25日，上海市環(huán)保局一名工作人員回復南方周末。
約半個月前，中央環(huán)保督察組向上海市委、市政府反饋意見。2016年底，第二輪的中央環(huán)保督察組進駐上海等7個省市，近期陸續(xù)公布督察結果。其中，在飲用水水源保護方面，督察組認為，黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)仍然存在一百余臺浮吊船長期違法作業(yè)，部分浮吊船位于飲用水水源一級保護區(qū)內，黃浦江上游水源二級保護區(qū)仍有293家違法違規(guī)項目和176個排污口未完成清理整治。
不惟上海，梳理這一次的中央督察意見發(fā)現，涉及飲用水水源地保護問題的還有北京、重慶、甘肅。在此前的第一輪和試點期間的中央環(huán)保督察中，河南、江蘇、江西、云南、寧夏、河北等6個省份也被點名，認為水源保護不力。
截至目前，中央環(huán)保督察組共進駐16個省份，近2/3省份的督察意見涉及水源保護問題。
此前，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波在3月份例行新聞發(fā)布會上提到：“從目前的監(jiān)測數據來看，飲用水源水質達標率還是比較高的，地級及以上城市飲用水源水質達標率在90%以上，但仍有一些隱患不容忽視?！?br /> 在環(huán)保組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來，這些年水源地問題沒有得到很好的重視，很多時候就是因為公眾也不知情，因此信息公開特別關鍵。
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“這個是明知故犯”
“整改責任主要在海事和交通委，具體方案還沒出來?！鄙虾Ｊ协h(huán)保局上述工作人回應南方周末稱。據了解，自2013年起，上海市海事、港口、水務等部門已相繼停發(fā)浮吊作業(yè)的相關證書。
長江江蘇段，一些開發(fā)性的活動仍在持續(xù)。 第一財經日報章軻|圖
在這些被中央督察點名的案例中，不乏“釘子戶”。河南鄭州市尖崗水庫飲用水水源二級保護區(qū)違規(guī)審批綠地國際會議中心項目，該項目于2016年3月開工建設。事實上，2010年，尖崗水庫就因其邊上建造的小產權房湖畔假日小區(qū)被央視《焦點訪談》曝光，最終這批小產權房被全部拆除。而云南昆明市有關方面更是于2012年12月、2013年11月、2014年7月、2014年1月違規(guī)批準精細化工項目在牛欄江流域重點污染控制區(qū)及水源保護核心區(qū)建設。
除了中央一級的環(huán)保督察，據南方周末不完全統(tǒng)計，近一年來，省部級督查、專項行動等反映的飲用水水源地保護問題涉及北京、上海、重慶、寧夏、江蘇、江西、甘肅、山西、陜西、貴州、湖南、云南、四川、福建、河南、河北、安徽、黑龍江、廣西、浙江等20個省份。
飲用水水源地保護的問題集中在：仍存在違法違規(guī)建設項目、違法排污行為；部分一級水源地保護區(qū)仍有碼頭、養(yǎng)殖等與供水設施和保護水源無關的項目；飲用水源保護標示標牌不規(guī)范，一級保護區(qū)無隔離防護設施。
“重要的飲用水水源地不能有任何生產活動、不能有其他的干擾?！敝袊h(huán)境科學研究院原副院長兼總工程夏青介紹，“在飲用水水源地劃分一級、二級保護區(qū)，這里面原有的污染源都需要搬遷和減量，更不用說還要建新的、還要修碼頭，這個是明知故犯?！?br /> 2008年公布實施的水污染防治法明確規(guī)定，水源保護區(qū)內禁止建設與供水設施和保護水源無關的建設項目。時至今日已有9年的時間。
“飲用水一般起碼要達到地表III類、II類水，然后經過水廠的處理?！敝袊娍茖W研究院高級工程師劉樹坤表示擔憂，“但是很多地方水源可能達不到這樣的標準。”
2016年10月19日，在重慶召開的長江經濟帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動現場會上，環(huán)保部副部長翟青表示：“如果連群眾飲用水的安全都不能保證，那還能干什么？”
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“多龍治水”并非壞事
擺在各地政府部門面前的第一個問題就是如何有效地環(huán)保執(zhí)法。
據了解，在第一、第二批中央環(huán)保督察的反饋中，督察組對全國各省級政府部門的工作表現評價最經常出現的字眼是“考核問責不到位”。許多省市級政府部門被指在環(huán)保督查時，存在壓力層層遞減、考核流于形式、追責不力的問題。
“說明當地領導不重視。”清華大學環(huán)境學院教授王占生說，“水源保護問題確實有的比較困難，所以有的在執(zhí)行環(huán)保執(zhí)法時沒（環(huán)保）意識?！?br /> 另一個治理難點則是，一個水源涉及多個部門。
2015年國務院印發(fā)的《水污染防治計劃》（即“水十條”）中，便可窺見水源環(huán)境保護上的部分政府清單：由環(huán)保部門牽頭，發(fā)改委、財務、住建、水利、衛(wèi)計等部門參與。而涉及礦山開采、加油站地下油罐的管理，則還包括國土資源、商務等部門協(xié)同合作。
為了了解北京密云水庫飲用水水源二級保護區(qū)內鐵礦項目的整改情況，南方周末聯系北京市環(huán)保局、北京水務局，即被告知項目整改的牽頭單位是國土資源部門。
枯水季的密云水庫。 新浪|圖
“地表水水源地涉及環(huán)保部、水利部、住建部，地下水水源地涉及水利部、國土資源部。一般來說，水源地由水利部門負責建設，由環(huán)保部門負責環(huán)境監(jiān)管。雙方都有水質監(jiān)測，監(jiān)測的標準是一樣的，地點是不一樣的?！眲淅ふf。
除了多部門治理問題，飲用水水源管理還涉及跨市、省的難點。一條江河可能跨度多個城市，甚至多個省。
“一個城市的下游可能是另一個城市的上游，這座城市下游若設有排污口可能就會污染那座城市的上游?！瘪R軍說，“這樣管理起來確實不容易?！?br /> 但對于“九龍治水”，夏青認為問題不在這：“讓更多的‘龍’來保護并不是件壞事。”他認為，在多部門監(jiān)管層面，不是“九龍治水”會產生亂象，而是其中執(zhí)行力的問題。“沒有（出現）因為部門不同，同樣一件事就有不同的觀點。觀點一致，措施也一致，只是如何用最快的速度實現這件事?！?br /> ◆ ◆ ◆
僅公布“達標”足夠嗎？
與大氣監(jiān)測中有實時空氣質量指數（AQI）不同，國內的水源地并沒有公開各類指標檢測數據。但目前，我國已經在推動水源水質信息透明化。
“水十條”提出了推行飲用水水源信息公開化，其中提到，地方各級政府及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源、供水廠出水和水龍頭水質等飲水安全狀況。并提出，地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開，而縣級及以上城市則從2018年起實施。
“水十條”發(fā)布第二年，環(huán)保部出臺了《全國集中式生活飲用水水源水質檢測信息公開方案》，對具體發(fā)布格式進行了說明，包括要求列舉出地表水水源達標數量和超標數量、主要污染指標以及超標比例等。
有專家指出，監(jiān)測結果的公布中，將符合III類及以上的水源水質寫為“達標”，語焉不詳。
據公眾與環(huán)境研究中心負責環(huán)境質量信息公開研究的高級研究員沈蘇南介紹，飲用水水源地的地表水監(jiān)測項目總共109項，為了提高可操作性和控制成本，國家僅要求在每月監(jiān)測時，只需做61-62項。相比于水質量的檢測，集中式生活飲用水水源水質檢測的情況已經規(guī)范很多，但她同樣也有疑惑：僅僅是從“達標”兩字中，對水源研究的專業(yè)人員來說看不出其中的水質變化趨勢?！帮嬘盟|到底是一個向好的狀態(tài)還是向差的狀態(tài)，我（從這個表述中）不知道，我只知道一個最基本的概況?！?br /> 但沈蘇南也告訴南方周末，一些城市已經公開了部分乃至所有檢測項目的數據。據南方周末了解，江蘇省淮安市、內蒙古鄂爾多斯市等公布了23項指標，湖北省黃石市公布了全部62項指標。
“（指標）監(jiān)測來說，應該是不難的，因為有設備和技術方法?！眲淅ふf，“像我們搞水的，也很難看到水質的資料。因為現在沒有向社會公布，個人去要，是不給你的?！?br /> “一般來說，大城市和地級市公布問題不大，但有的可能沒這習慣?！蓖跽忌f，“這個公布不能一句話說我水質不合格了，它一定要一項一項告訴大家的?！?br /> 夏青曾經參加過我國1988年、2002年《地表水環(huán)境質量標準》制定，他認為，飲用水的問題只要一項超標就影響了使用功能：“嚴格來說，單項超標就不能說是合格水，1項指標超標，還是3項指標超標，只是區(qū)別嚴重性?！毕那嘀赋觯嬘盟此|指標與AQI不一樣，不考慮各種指數平均的狀態(tài)，AQI是各項污染物空氣質量分指數中的最大值，因此沒有必要弄一個類似AQI的指數。
在數據公開上，馬軍認為除了水質的公開，還應該更徹底——只要是有毒物質的排放（到空氣或水中），都應該進行公開?！八矫嬗幸粋€特質，就是有毒物質即使排到大氣里面，最后也都沉降到水里去?！?br /> 他列舉了目前國際上已有的毒物排放監(jiān)控制度，包括歐洲的《污染物質排放和轉移登記制度》和美國的《有毒物質排放清單》。這兩個制度都明確表明，對人類健康和環(huán)境構成威脅的化學物質進行跟蹤，并收集相關的數據，然后由工廠統(tǒng)計匯報給當地環(huán)保部門，再由環(huán)保部門在平臺上公開。
“現在我們這么多排放源，光靠環(huán)保部門是不可能的。信息公開就能查到哪些物質水排放最大和發(fā)展趨勢?！瘪R軍告訴南方周末，“這會是一個非常強有力的監(jiān)督和倒逼機制?！?br />