我們都有過這樣的經(jīng)歷，垃圾干濕不分就扔到垃圾桶；垃圾分類后投放到垃圾桶，結果環(huán)衛(wèi)工人全混合倒在一個垃圾桶里運走了……17年前，北京、上海、南京等城市率先啟動“城市垃圾分類”試點，鼓勵垃圾分類，但效果并不理想。近日，國務院辦公廳發(fā)布關于轉發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知，要求46個城市先行實施生活垃圾強制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上。

46個城市實施生活垃圾強制分類

《方案》提出，到2020年底，一些重點城市的城區(qū)范圍內先行實施生活垃圾強制分類，包括直轄市、省會城市和計劃單列市，如北京、上海、天津、重慶等，以及住建部等確定的第一批生活垃圾分類示范城市，包括河北邯鄲、江蘇蘇州等46個城市。

46個城市區(qū)域內的黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位，以及賓館、飯店、購物中心、超市、農貿市場、商鋪、商用寫字樓等相關企業(yè)負責對其產(chǎn)生的生活垃圾進行“強制”分類。

4月18日，北京師范大學博士、北京零廢棄發(fā)起人毛達在北京垃圾分類市民論壇上介紹，自己曾拍過兩張照片，一張在外交公寓外，分類垃圾箱中各種生活垃圾被混合投放，附近住的不乏高素質人群；另一張在北京辛莊，農民們能夠按照分類垃圾箱進行垃圾投放。

其實，生活垃圾分類并非看起來那么簡單，前端分類需要后端的回收、利用和處理來配合。一旦前端失控，后端沒跟進，往往形同虛設?！斗桨浮访鞔_公共機構和企業(yè)為主體范圍，便于收集垃圾，落實任務，強化公共機構和企業(yè)的示范帶頭作用，引導居民逐步養(yǎng)成主動分類的習慣。

對《方案》提出“生活垃圾回收利用率達到35%以上”的要求，只限定在實施強制分類的城市。毛達認為，此指標的計算方法應有明確的定義，并告知公眾目前的基準水平是多少。另外，我國城市發(fā)展差異明顯，垃圾分類不能一蹴而就，應靈活地根據(jù)各地情況提出分類目標。

有害垃圾必須作為強制類別之一

對于生活垃圾分類方式，《方案》要求強制分類的城市結合實際，2017年底前出臺辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放等要求。但必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一，再選擇易腐垃圾、可回收物等類別。有害垃圾主要包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品等。

“分類中有害垃圾如何實現(xiàn)單獨收集還需探討?！泵_稱，銜接工作要做好，如可回收物分類與再生資源回收的銜接；有害垃圾分類與危廢處理的銜接。像北京，分類處理設施必須包含再生資源分揀集散中心，制定來料準入標準，按標準接收或拒絕。

垃圾分類需公眾參與

據(jù)統(tǒng)計，我國生活垃圾近5年平均年增長7.54%，目前全國城市生活垃圾年產(chǎn)生量3.18億噸，農村生活垃圾年產(chǎn)生量1.7億噸。大量不分類的生活垃圾給終端處理造成很大壓力，毛達稱，只有在“投放-收集-運輸-處理”系統(tǒng)中，居民、環(huán)衛(wèi)、回收企業(yè)在每個環(huán)節(jié)都做好，才能推進垃圾分類。首先，“垃圾分類示范線”不求大，但求精，通過多方配合，提高居民分類投放參與率和準確率。

其次，信息公開和公眾參與。毛達認為，要完全公開收運企業(yè)分類收運、處理設施分類處理的信息。零廢棄聯(lián)盟研究員謝新源稱，要求垃圾處理企業(yè)進行信息公開，并建立信用體系，征求公眾意見，政府垃圾分類工作考核結果應向社會公示，促進公眾通過參與規(guī)劃制定并進行運行監(jiān)督，建立與政府、企業(yè)的信任關系。

再次，建立生活垃圾計量規(guī)范。2013年《上海市生活垃圾計量管理辦法》進行修訂，謝新源稱，其要點在于有生活垃圾物流信息系統(tǒng)，要求生活垃圾中轉場所、資源轉化場所等安裝自動計量裝置，即使做不到全部按實際量稱重，也必須有一個估算值，這樣統(tǒng)計就比較全面，也知道大概誤差是多少。

最后，不分類，不收運；亂扔垃圾要罰款。謝新源稱，《上海市單位生活垃圾強制分類實施方案》就要求濕垃圾中目測不得含有害垃圾，或有害垃圾達1個即為不合格等，不分類就不收運。他主張不分類就按量收費，亂扔垃圾要罰款，而且要重罰。

受訪專家：北京師范大學博士、北京零廢棄發(fā)起人 毛達 零廢棄聯(lián)盟研究員謝新源