針對(duì)國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，12月3日，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃所所長(zhǎng)宋國(guó)君教授在廣東肇慶舉行的2016年環(huán)保上市企業(yè)峰會(huì)上對(duì)澎湃新聞表示，這是中國(guó)在環(huán)境管理領(lǐng)域迄今為止最重大的變革，排污許可制實(shí)施最大的難點(diǎn)在制定科學(xué)的排放標(biāo)準(zhǔn)，而美國(guó)有大量經(jīng)驗(yàn)可供參考。

11月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，《方案》明確，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

宋國(guó)君強(qiáng)調(diào)，排污許可制會(huì)成為管理固定污染源方面唯一的制度?！皩?duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這也是環(huán)境管理的唯一許可，所有的制度都會(huì)歸到排污許可制里?！迸盼墼S可制標(biāo)志中國(guó)真正出現(xiàn)系統(tǒng)性的環(huán)保管理，會(huì)避免出現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域并行很多文件，有些還相互矛盾的情況。

排污許可制的另一個(gè)重要意義，在于“講究證據(jù)”，不僅是執(zhí)法的證據(jù)，也是企業(yè)守法的證據(jù)。這表示著環(huán)境管理走向?qū)I(yè)化。“由于有了這樣一份規(guī)范性的文件，這樣一份法律文書(shū)，執(zhí)法就會(huì)放到陽(yáng)光下，放到桌面上?！边@也會(huì)是政府在行政管理領(lǐng)域的重大進(jìn)步。

與之前的環(huán)境管理手段相比，排污許可制會(huì)配合排放標(biāo)準(zhǔn)指定上會(huì)做出本質(zhì)上的改革：以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為唯一目標(biāo)?！耙郧叭绻欧艠?biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，但空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，那我們就會(huì)陷入僵局?，F(xiàn)在如果排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，那我們的排放標(biāo)準(zhǔn)必須要繼續(xù)前進(jìn)。”

宋國(guó)君告訴澎湃新聞，制定科學(xué)的排放標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施排污許可制的最大難點(diǎn)，“美國(guó)當(dāng)年說(shuō)要制定基于技術(shù)的排放限制，EPA（環(huán)境保護(hù)署）認(rèn)為這是國(guó)會(huì)給他們的一個(gè)不可能完成的任務(wù)。要搜集大量信息，考慮到成本收益、承受能力、就業(yè)等等?！?br />
宋國(guó)君強(qiáng)調(diào)，從這個(gè)意義上說(shuō)，許可證一定要先行，才能為指定排放標(biāo)準(zhǔn)提供必要的數(shù)據(jù)和信息來(lái)源?！暗谝徊揭欢ㄒ劝l(fā)放許可證，沒(méi)有許可證，就不要求企業(yè)認(rèn)真地報(bào)告自己的守法狀況，不要求提供證據(jù)，全都是含含糊糊。”

但是，他相信中國(guó)這個(gè)進(jìn)程會(huì)被美國(guó)快很多，因?yàn)槊绹?guó)有大量經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。中國(guó)在研究人才、政府能力方面也有足夠的鋪墊。

針對(duì)截至2020年全面部署許可制的計(jì)劃，宋國(guó)君十分有信心?！跋裰袊?guó)臺(tái)灣發(fā)第一輪許可證的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)發(fā)許可證前的信息都是垃圾；發(fā)第二輪許可證的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)發(fā)第一輪的數(shù)據(jù)也是垃圾。但是第二輪之后就好了?！彼f(shuō)道，中國(guó)并不是完全從零開(kāi)始的，之前的一些管理方法，并不是說(shuō)完全不用了，只是需要這樣一種整合。