“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將力爭通過廣泛示范，為最終實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)風(fēng)電等可再生能源高比例應(yīng)用積累有效的技術(shù)和政策經(jīng)驗(yàn)，這將成為‘十三五’工作的重中之重?！睂τ凇笆濉憋L(fēng)電規(guī)劃的核心內(nèi)容，國家能源局新能源與可再生能源司李鵬此前曾作出如是闡述。

如今，風(fēng)電正站在由替代能源向主體能源過渡的關(guān)口。

“搶裝潮”“棄風(fēng)限電”“競爭加劇”……風(fēng)電行業(yè)在穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展過程中，也被上述多個關(guān)鍵詞所包圍。我國能否實(shí)現(xiàn)由風(fēng)電大國向風(fēng)電強(qiáng)國轉(zhuǎn)變?風(fēng)電能否實(shí)現(xiàn)由替代能源向主體能源過渡?“十三五”時期成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

“風(fēng)電技術(shù)成熟、開發(fā)成本低、發(fā)展前景廣闊。我國新增風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)五年領(lǐng)跑全球，并成為首個裝機(jī)達(dá)到1億千瓦的國家。”國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明表示，我國風(fēng)電裝機(jī)容量在全國電源結(jié)構(gòu)中的占比仍然比較低，并網(wǎng)消納的問題日益突出。

基于上述背景，來自近日召開的2016年北京國際風(fēng)能大會暨展覽會上的公開消息稱，“十三五”期間整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展在規(guī)劃目標(biāo)上將有保有壓，更要注重就近就地利用，將部署可再生能源高比例綜合應(yīng)用試點(diǎn)，而海上風(fēng)電方面，則是積極穩(wěn)妥推進(jìn)，絕不催熟。同時，成本下降和補(bǔ)貼退坡將成為主旋律，用5到10年時間使風(fēng)電成本在目前標(biāo)桿電價的基礎(chǔ)上下降20%—25%。

與此同時，“我們也會部署和跟蹤一批比較有典型意義的試點(diǎn)項(xiàng)目，爭取通過廣泛的示范，為最終更大范圍內(nèi)風(fēng)電等可再生能源的高比例應(yīng)用積累有效的技術(shù)和政策經(jīng)驗(yàn)。這個可以說是我們‘十三五’工作的重中之重?！眹夷茉淳中履茉磁c可再生能源司處長李鵬介紹說。

李鵬進(jìn)而指出，十三五”期間整個風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不再以規(guī)模為導(dǎo)向，不再只注重新建規(guī)模，更要重視利用，特別是就近和就地的利用，會逐年統(tǒng)計和發(fā)布各省(區(qū)、市)非水可再生能源的占比指標(biāo)，以此來監(jiān)測風(fēng)電等新能源的利用情況。

具體來看，在規(guī)劃目標(biāo)上，采取有保有壓的政策，對于風(fēng)電利用情況較好、不存在棄風(fēng)限電問題的省份，將把規(guī)劃目標(biāo)作為最低目標(biāo)，鼓勵各省制定更高的發(fā)展目標(biāo)。對于棄風(fēng)限電比較嚴(yán)重的省份，還是希望“十三五”時期以解決存量風(fēng)電項(xiàng)目的消納為主，要通過各類示范和深化體制改革盡快解決風(fēng)電的消納問題。

另一方面，成本下降和補(bǔ)貼退出將成為整個“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。相比于光伏，近幾年風(fēng)電成本的下降速度相對較慢。李鵬表示，除了非化石能源替代化石能源，新能源之間也有很強(qiáng)的替代效應(yīng)，風(fēng)電、光伏、光熱等新能源，成本下降的快慢，將決定其在能源轉(zhuǎn)型中扮演更重要的角色。

而在朱明看來，我國風(fēng)電正處于由替代能源向主體能源過渡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，亟須進(jìn)一步推動風(fēng)電行業(yè)布局優(yōu)化、技術(shù)升級與成本下降，盡早實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)，推動風(fēng)電盡快成為我國主力電源。為加快補(bǔ)貼的退出，國家能源局近期已在研究，國際上比較普遍采用的可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書交易制度，希望采取市場化的方式來確定補(bǔ)貼的額度，同時逐步減少對財政直接補(bǔ)貼資金的需求。據(jù)李鵬透露，目前還在廣泛征求意見和優(yōu)化研究的階段，各方對相關(guān)的政策的想法分歧很大。

而對于“十三五”期間的海上風(fēng)電的發(fā)展，李鵬特別提出，絕不催熟海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，希望整個行業(yè)能夠積極穩(wěn)妥發(fā)展。將進(jìn)一步完善支持海上風(fēng)電發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，確保對海上風(fēng)電的支持力度不降低，同時積極為企業(yè)開展項(xiàng)目建設(shè)提供便利條件，要進(jìn)一步推動簡政放權(quán)，不再編制建設(shè)方案等。不急于求成，包括整機(jī)制造、施工技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域要做深做透，逐步推動全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平的進(jìn)步和成本下降。

眾所周知，2016年也被譽(yù)為真正意義上的海上風(fēng)電轉(zhuǎn)折之年。據(jù)公開資料，海上風(fēng)電在“十二五”時期發(fā)展比預(yù)期慢，能源局通過技術(shù)實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，摸清了資源情況，初步建立了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為下一步規(guī)?；l(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

因此，國家能源局提出的海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)是，到2020年，海上風(fēng)電能夠確保并網(wǎng)500萬千瓦，力爭開工1000萬千瓦的規(guī)劃目標(biāo)。李鵬認(rèn)為，這個規(guī)劃目標(biāo)是一個實(shí)事求是的數(shù)字。