能效引領(lǐng)計劃。一份已經(jīng)在G20成員國能源部長會議上通過并發(fā)布的綱領(lǐng)性文件，同時也是在杭州召開的G20高峰論壇上的重要話題。
這個話題之所以如此受重視，主要原因是G20成員國一致認(rèn)為加強(qiáng)合作提高能效可改善經(jīng)濟(jì)活動和促進(jìn)生產(chǎn)率提升，加強(qiáng)能源安全和提高環(huán)境效益，因此提高能效也是G20的一項長期優(yōu)先任務(wù)。
在2014年，已經(jīng)發(fā)布過《G20能效行動計劃》，這樣一份計劃為靈活開展自愿性能效合作提供了切實(shí)可行的方案，成員國可選擇參與符合本國工作重點(diǎn)的合作項目，分享知識、經(jīng)驗(yàn)和資源。那么今年發(fā)布的《G20能效引領(lǐng)計劃》為加強(qiáng)G20能效自愿合作提供了全面、靈活和資源充足的長期合作框架。
中國作為今年G20峰會的主辦國，在計劃出臺中扮演了什么樣的角色，計劃的具體內(nèi)容有哪些？我們的企業(yè)如何參與進(jìn)去？相信這些問題也是群友們所關(guān)心的。這就是我們策劃的本期話題的主要背景。
1、環(huán)資司節(jié)能處在整個文件出臺的過程中付出了大量的心血，尤其是蔣靖浩處長，全程主導(dǎo)參與，他本人對話題的理解一定能讓大家對今天的話題有更為全面的認(rèn)識。下面我們先歡迎他做開場指導(dǎo)并就第一個問題發(fā)表高見。
蔣靖浩：“是時候走出去了”
1) 在氣候變化、環(huán)境退化和資源制約的威脅下，通過節(jié)能提高能效促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化日益成為全球共識和為之奮斗的重要目標(biāo)。
2)  2015年12月，聯(lián)合國氣候變化公約第21次締約方會議達(dá)成《巴黎協(xié)定》，要求將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平2℃以內(nèi)，并提出努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平1.5℃之內(nèi)。提高能效是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的重要手段。
3)  “十一五”（2005年）以來，我國推進(jìn)工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排，加大節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新力度，節(jié)能技術(shù)裝備水平明顯提高，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。
4)  2016年，利用我國是G20主席國的有利契機(jī)，我們不僅要做好本國節(jié)能工作，而且要和其它國家共同構(gòu)建全球能效提升框架，引領(lǐng)全球的節(jié)能工作，推動國內(nèi)外優(yōu)秀節(jié)能技術(shù)裝備和產(chǎn)品的“引進(jìn)來”和“走出去”，鼓勵節(jié)能管理經(jīng)驗(yàn)交流分享，提升我國在國際能效領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。
過去十多年，我們大力推進(jìn)國內(nèi)節(jié)能工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，成長了一批優(yōu)秀的企業(yè)，吸引了一批優(yōu)秀的人才參與節(jié)能。同時考慮到國際上對節(jié)能低碳共識越來越多，國內(nèi)也具備了參與國際節(jié)能合作的很好基礎(chǔ)，包括貿(mào)易與投資，是時候“走出去”了。
我們和相關(guān)單位推動引領(lǐng)計劃，也是致力于給國內(nèi)節(jié)能產(chǎn)業(yè)走出去提供一個平臺。
振奮人心的一句話：是時候走出去了。
感謝蔣處長系統(tǒng)地介紹了這項工作的背景、意義，這是中國政府主導(dǎo)的一項重要的國際合作，尤其是 “引進(jìn)來，走出去”。
2、能效引領(lǐng)到底是什么東西，它的基本內(nèi)容是什么，其執(zhí)行機(jī)制又是如何？我們請中國質(zhì)量認(rèn)證中心的徐少山處長針對以上問題進(jìn)行解答。
徐少山：G20能效合作原則：互利、創(chuàng)新、包容、共享。
磋商用了“洪荒之力”
這次既有內(nèi)容的編寫，也有和20個國家及有關(guān)國際組織的協(xié)商，甚至談判。
EELP(Energy Efficiency Leading Program)的全稱是《G20能效引領(lǐng)計劃》。重點(diǎn)落在“引領(lǐng)”上，是給G20成員國確定了目標(biāo)、原則和框架。EELP的內(nèi)容包括6大部分：
第一部分是：0 執(zhí)行摘要 – 概述了能效引領(lǐng)計劃（EELP）的內(nèi)容，相當(dāng)于“前言”。
然后是五個具體的部分：
1)G20有志于引領(lǐng)全球能效提高。
1.1提高能效對全球可持續(xù)發(fā)展具有多重效益。
1.2 G20在引領(lǐng)全球能效提高方面大有可為。
1.3為進(jìn)一步加強(qiáng)國際能效合作提出了新期待。
這一部分是強(qiáng)調(diào)了20國集團(tuán)的地位和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，也是“引領(lǐng)”的內(nèi)涵，其實(shí)這個“引領(lǐng)”，既是20國引領(lǐng)世界，也是中國引領(lǐng)20國開展這個過程。
2)自愿基礎(chǔ)上的G20能效合作原則（四點(diǎn)：互利、創(chuàng)新、包容、共享）。注意這四個能效合作原則是首次提出，而且經(jīng)過20國的協(xié)商和磨合，才共同同意的內(nèi)容。
3)G20長期能效提升目標(biāo)（鼓勵G20成員制定本國能效提升計劃大幅提高能效；將EELP作為長期計劃加以執(zhí)行；提高能效技術(shù)裝備普及率，加大能效投資。）
本次由于成員國的激烈磋商，沒有提出定量的目標(biāo)，而是定性的目標(biāo)。但是每句話背后都有深刻的含義和豐富的內(nèi)涵。
4) G20能效合作的重點(diǎn)領(lǐng)域（共11個，分別闡述了各領(lǐng)域的長期目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑、已開展行動和工作計劃），這部分最務(wù)實(shí)，也是未來大家能夠參與的。一共11個項目，每個項目都有國家負(fù)責(zé)主持。
5)實(shí)施機(jī)制。這個部分談的很艱難。其核心思想是--IPEEC是落實(shí)EELP的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，歡迎各個國際組織參加。各國應(yīng)當(dāng)支持EELP，并自愿參加有關(guān)項目。但是這么多國際機(jī)構(gòu)都要逐一羅列，一個都不能少，可想當(dāng)時磋商的時候，我們大伙也是使用了“洪荒之力”。
以上是EELP的內(nèi)容框架。
本次協(xié)商也和很多國家結(jié)下深厚的友誼，“不打不相識”。
3、各國在之初對計劃的內(nèi)容是有不同意見的，那么這些差異點(diǎn)在哪里？為什么會有這些差異？我們邀請到了IPEEC法國秘書處的項目官員黃艾琳女士對這個問題進(jìn)行解答。
黃艾琳：求同存異，形成共識
從一開始，各國成員對提高能效的重要性達(dá)成廣泛共識,意識到能效提升是各國能源戰(zhàn)略的重要組織部分。各國一致認(rèn)為，提高能效可以帶來多重效益。 能讓20個完全不同的國家達(dá)成一致很不容易。所以在G20 談判引領(lǐng)計劃文件的過程中在某些議題上體現(xiàn)了差異。
異議點(diǎn)在于目標(biāo)。
最初，G20 EELP設(shè)計時有一個2030年G20集團(tuán)的中長期能效提升目標(biāo)，并鼓勵各國提出與本國2030年INDC(國家自主貢獻(xiàn))目標(biāo)相匹配的能效提升目標(biāo)。
可是各國對能效定量目標(biāo)比較敏感。差異在于各國本國的政策和戰(zhàn)略范圍和目標(biāo)設(shè)定的起點(diǎn)。
俄羅斯、沙特等國家認(rèn)為各國的能源戰(zhàn)略時間框架不同，不能統(tǒng)一要求限制在某個時間節(jié)點(diǎn)。
英國表示他們無法支持G20的中長期能效提升目標(biāo)，因?yàn)樗麄儽緡]有能效目標(biāo)。他們只有一個總體的碳排放目標(biāo)。所有政策行為（包括能效）都是跟這個碳排放目標(biāo)連接的。因此英國當(dāng)時無法支持G20的中長期能效提升目標(biāo)。
因此多數(shù)國家提到，總體目標(biāo)應(yīng)考慮G20國家的多樣性，希望語言表述更加靈活，鼓勵成員國制定靈活、自愿的國家行動計劃。
當(dāng)時，IPEEC 秘書處也考察了一下各國為巴黎協(xié)定發(fā)布的INDC. 其中只有很少一部分國家有一個總體能效目標(biāo)。多數(shù)國家有為各個領(lǐng)域設(shè)定的目標(biāo)（例如建筑物或汽車排放等）。
最終在大家的努力工作下，各國達(dá)成一致：不設(shè)定定量目標(biāo)，并同意定性目標(biāo)。
這是一點(diǎn)。另一點(diǎn)在會談過程體驗(yàn)到的是各國對G20合作范圍了解的不同。
在第二場能效可持續(xù)發(fā)展工作組的會議上，加拿大發(fā)言并且提醒了大家，G20 當(dāng)時是為了資源性的合作和互相交流建立的平臺。但是由于G20 的影響力慢慢成為了一個國際談判平臺。所以沙特、巴西、阿根廷等國家不希望定量目標(biāo)成為他們的負(fù)擔(dān)，明確反對提出“自上而下”的約束性的定量目標(biāo)，且認(rèn)為G20合作是自愿性的合作，沒有必要與聯(lián)合國框架下的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)掛鉤。
除了這兩點(diǎn)以外，各國對計劃的總體結(jié)構(gòu)、意義和此中提到的合作領(lǐng)域都表示支持。
4、EELP體現(xiàn)了我國節(jié)能工作從參與到國際引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，此項工作對我國開展能效國際合作的啟示和建議有哪些？未來在能效合作領(lǐng)域我國應(yīng)如何進(jìn)一步強(qiáng)化和利用這種國際引領(lǐng)？ 這個問題，我想繼續(xù)請徐少山處長來回答。
徐少山：從國際事業(yè)的視角開展節(jié)能活動
這次收獲頗多。既有對立，更多的是合作。站在中國的角度：
1、其它國家對我國的節(jié)能領(lǐng)域工作和取得的進(jìn)展了解不多，仍需要進(jìn)一步加大聯(lián)絡(luò)交流和宣傳推廣；
2、我們應(yīng)充分借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀節(jié)能經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，把握機(jī)會向別的國家，比如跟我們差不多但是各有特長的國家、以及發(fā)展中國家，輸出我們的技術(shù)裝備和產(chǎn)品，幫助其它國家提高能效水平。
3、了解各國能效合作訴求和利益關(guān)切，開展國際合作，促進(jìn)聯(lián)絡(luò)溝通，找到各方利益的最大共同點(diǎn)。
這是站在咱們隨后工作的角度，從國際的事業(yè)開展活動。就我了解，群內(nèi)有些企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，以及工程已經(jīng)做到其他國家了。
希望能和大家攜手共進(jìn)!