“協(xié)同推進(jìn)污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)三大舉措，著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問(wèn)題，到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障?！痹诮衲甑娜珖?guó)環(huán)保會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧列出了解決土壤問(wèn)題的時(shí)間表。
受益于政策的大力推動(dòng)，近兩年，土壤修復(fù)逐漸成為資本市場(chǎng)熱點(diǎn)，早有上市公司提前布局。據(jù)環(huán)保部通過(guò)運(yùn)用國(guó)際通行模型預(yù)估，土壤修復(fù)市場(chǎng)帶動(dòng)的投資規(guī)模超過(guò)5.7萬(wàn)億元。
針對(duì)社會(huì)上流傳的“‘土十條’可以帶動(dòng)國(guó)家和社會(huì)幾萬(wàn)億元投資”的說(shuō)法，陳吉寧作出了有針對(duì)性的解釋。他說(shuō)，“土十條”治理土壤污染，是個(gè)“大治理”過(guò)程，不是要投入幾萬(wàn)億元。我們強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)管控，要管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)改變土地使用方式，而不是簡(jiǎn)單依靠巨大的資金投入，對(duì)污染的土壤要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，不讓污染繼續(xù)發(fā)展。
盡管一盆冷水澆下，但并不能澆滅資本的熱情。社會(huì)資本的瘋狂涌入為土壤修復(fù)市場(chǎng)帶來(lái)藍(lán)海般的憧憬，著實(shí)令人心動(dòng)，企業(yè)也紛紛跨入，開(kāi)啟業(yè)務(wù)資本的多重整合。但話(huà)說(shuō)回來(lái)，“土十條”真的能帶來(lái)巨大的資本紅利嗎？市場(chǎng)泡沫的成分又占據(jù)多少？
整體而言，目前我國(guó)污染土壤修復(fù)存在以下一些問(wèn)題：第一，修復(fù)管理的法律法規(guī)缺失。第二，修復(fù)資金的籌集渠道不豐富。第三，修復(fù)效果評(píng)價(jià)體系不健全。第四，修復(fù)技術(shù)選擇不夠科學(xué)。第五，修復(fù)過(guò)程管理不全面。
其中，資金問(wèn)題是最大的瓶頸。由于缺乏高效的投入機(jī)制，資金來(lái)源不明是目前土壤修復(fù)難以大范圍鋪開(kāi)的首要障礙。上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益也指出，目前土壤修復(fù)的商業(yè)模式主要有兩種：一是“先出讓?zhuān)傩迯?fù)”模式，修復(fù)經(jīng)費(fèi)由土地開(kāi)發(fā)商承擔(dān)。目前采用這一模式的項(xiàng)目較少，其主要弊病在于無(wú)法約束土地開(kāi)發(fā)商。二是“先修復(fù)，再出讓”模式，修復(fù)資金來(lái)源于財(cái)政撥款和銀行貸款，修復(fù)并通過(guò)驗(yàn)收后再進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
“解決土壤污染修復(fù)治理所需資金問(wèn)題，單靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要建立健全融資機(jī)制，強(qiáng)化污染主體責(zé)任，吸引社會(huì)和民間資本參與進(jìn)來(lái)，保障土壤治理與修復(fù)工作穩(wěn)步持續(xù)推進(jìn)?！眹?guó)土資源部土地整治中心實(shí)施管理處處長(zhǎng)賈文濤說(shuō)。
政策的支持給土壤修復(fù)市場(chǎng)帶來(lái)了保證，土壤修復(fù)企業(yè)在不斷的發(fā)展壯大。事實(shí)上，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出，2015年全國(guó)土壤修復(fù)合同簽約額達(dá)到21.28億元，相比于2014年的12.74億元增長(zhǎng)了67%。而在從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量上，2014年大約有500家，2015年則增長(zhǎng)至900家以上，幾乎翻了一倍。隨著各個(gè)相關(guān)子行業(yè)的發(fā)展，預(yù)計(jì)在“十三五”期間，國(guó)家將在土壤修復(fù)行業(yè)投資25000億元，平均每年5000億，以支持重點(diǎn)推廣土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。2016年是“十三五”的開(kāi)端，也是土壤修復(fù)市場(chǎng)迎來(lái)拐點(diǎn)重要年份。
不過(guò)面對(duì)太過(guò)樂(lè)觀(guān)的預(yù)計(jì)，還想再潑一盆冷水。引用中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)處張旭輝的話(huà)：作為綱領(lǐng)性文件的“土十條”只是起指導(dǎo)性作用，不會(huì)為市場(chǎng)帶來(lái)爆發(fā)性的增長(zhǎng)。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)要想迎來(lái)質(zhì)變，還得期待土壤環(huán)境保護(hù)法的頒布。