大規(guī)模電網、大容量機組，與可再生能源的規(guī)律不一樣，不可能都去建“陸上三峽”

　　《中國可再生資源法》執(zhí)行五年來，光伏和風機產業(yè)興起，“十一五”規(guī)劃對能源可持續(xù)發(fā)展提出要求，國內的可再生能源產業(yè)快速發(fā)展。

　　目前中國風電的裝機容量世界第一，超過4000萬千瓦。光熱產量多年來保持世界第一，替代了2000萬噸標準煤。太陽能光伏電池從2007年開始也連續(xù)四年世界第一，去年產量占全球的45%。

　　整個產業(yè)的實質競爭力也得到了提升。風電產業(yè)形成了比較完整配套的產業(yè)鏈。過去太陽能行業(yè)說是“兩頭在外”——原材料在外，市場在外，其實不光兩頭在外，是三頭在外，關鍵設備、原輔材料也都在外?，F(xiàn)在國內基本掌握了改良西門子法的多晶硅生產技術，同時研發(fā)新生產工藝。多晶硅材料是影響成本的一個主要原材料，它的大幅度國產化、規(guī)?；彩沟锰柲茈姵氐某杀鞠陆党蔀榭赡?。此外，一部分國產化的設備和配套材料也在陸續(xù)實現(xiàn)國產化。

　　在投資機制方面，中國的可再生能源產業(yè)已經形成了一個資本投入的市場。

　　但新能源并網發(fā)電產業(yè)也存在一些問題，首先是在政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略以及對行業(yè)的指導上。雖然政府已經提出到2015年非化石能源綜合減碳的目標要提高到15%，但這其中還包含核能。在發(fā)展目標上，我們跟國外先進國家還有很大差距，很多國家已經把發(fā)展可再生能源并逐步替代傳統(tǒng)化石能源，作為一個非常重要的戰(zhàn)略任務，而且都在加快這個進程。中國的能源需求還在大幅度增長，現(xiàn)在是年32億噸標準煤，到“十二五”規(guī)劃末期預計到40億噸標準煤，2020年可能要到45億噸標準煤。如果還繼續(xù)以煤炭作為主要能源，對國家的綠色可持續(xù)發(fā)展和應對氣候變化會帶來巨大壓力。如果還是認為以煤為主的能源局面不可能改變，這就會成為定勢。能源不應該再沿著老路、沿著不合理的結構去發(fā)展。只有通過清潔能源的發(fā)展，煤的清潔利用，以及限制總量。

　　真正把發(fā)展可再生能源放在一個重要的戰(zhàn)略位置，需要拿出具體措施。

　　盡管有《可再生能源法》，但中國的配套政策和國外比起來還有很大差距。例如光伏上網電價，此前遲遲沒有落實，2009年國家能源局就已準備提出1.15元/千瓦時的電價，一直到2011年8月，才公布了這個定價政策，遺憾的是，截止期限是到12月31日。政策不能只用半年，這個政策批準后要去建電站，做前期工作，總歸需要一定的時間，半年能干什么呢？現(xiàn)在造成的結果是一哄而上，不管適合不適合都要建，違背很多建設程序。

　　除了電價政策以外，還有上網和金融信貸等方面的配套政策，國內亟待完善。德國對于不同地區(qū)、不同條件的電價政策，分得很細。中國的資源情況差別也很大，要對不同的資源情況、不同地區(qū)給予不同的電價補貼。德國在初始這幾年給的補貼很高，過幾年逐漸減少，風電會考慮陸上回收周期短，海上回收周期長，這是很符合客觀規(guī)律的。我們做規(guī)劃也不能靠拍腦袋想當然，或者靠現(xiàn)在有多少錢來決定。

　　現(xiàn)有的一些政策只會有利于“國進民退”，國有大企業(yè)依靠其地位圈地，把價格壓得很低、因為它們擁有很大的裝機容量，可再生能源部分就算虧錢也沒關系。

　　在管理體制上，我們還沒有適應新能源發(fā)展本身的規(guī)律和特點，還在用傳統(tǒng)的東西去套它，而不是通過創(chuàng)新找到新的發(fā)展模式。大規(guī)模電網、大容量機組，其實跟可再生能源本身的客觀規(guī)律是不一樣的，我們不可能都去建“陸上三峽”。風電的規(guī)律是不穩(wěn)定的、分散的，國內也應該更多地走分布式、就地式的道路。在西部資源非常豐富的地區(qū)，集中發(fā)電把它送出也是可以的，但不能只用這種形式，或者就近建一些高耗能的企業(yè)，太陽能更應該是以分布式為重點。