一系列的中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，正在加速制定、試行和穩(wěn)步推進(jìn)中，逐步影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“綠色變革”正在到來(lái)：環(huán)境稅、綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)……種種跡象顯示，一系列建設(shè)“綠色中國(guó)”的新政即將駛上快車道

　　環(huán)境稅、綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)……種種跡象顯示，一系列建設(shè)“綠色中國(guó)”的新政即將駛上快車道。

　　一系列的中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，正在加速制定、試行和穩(wěn)步推進(jìn)。剛剛召開的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（下稱“國(guó)合會(huì)”）2009年年會(huì)也相信，“中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系已經(jīng)形成了比較清晰的結(jié)構(gòu)。”

　　迫切的現(xiàn)實(shí)需求和堅(jiān)定的政府意愿，是中國(guó)在建立提高能效和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)政策的兩方面動(dòng)力。
 

　　在2006年召開的第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶就曾明確指出，要從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

　　國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)本月11日在出席國(guó)合會(huì)2009年年會(huì)開幕式時(shí)也表示，要“繼續(xù)完善環(huán)境政策法規(guī)，健全環(huán)保成本和價(jià)格機(jī)制”。

　　作為中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策積極倡導(dǎo)和主要推進(jìn)者之一的環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳，日前也在環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心調(diào)研時(shí)表示：“要將已經(jīng)啟動(dòng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究工作做深做實(shí)，繼續(xù)推動(dòng)綠色信貸、證券、保險(xiǎn)等政策手段對(duì)污染減排發(fā)揮更大作用，同時(shí)努力協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推進(jìn)環(huán)境稅收等政策研究取得更大進(jìn)展。”

　　環(huán)境稅：改革“三階段”

　　“在中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未完全走出低迷期的情況下，當(dāng)務(wù)之急是啟動(dòng)資源價(jià)格改革。”在近日舉行的“2010中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”上，包括財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)夏斌在內(nèi)的多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家均建議，在通脹尚未構(gòu)成現(xiàn)實(shí)壓力的情況下，應(yīng)抓住良機(jī)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，減少對(duì)外貿(mào)出口的依賴，同時(shí)推進(jìn)資源價(jià)格改革。

　　事實(shí)上，為盡快提出中國(guó)環(huán)境稅改建議，國(guó)合會(huì)去年成立了“能效與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”課題組，課題組中外組長(zhǎng)分別為國(guó)務(wù)院參事及環(huán)保部顧問(wèn)葉汝求、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署可持續(xù)資源利用委員會(huì)聯(lián)合主席魏伯樂(lè)。財(cái)政部、發(fā)改委、環(huán)保部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)的數(shù)十位核心專家也參與課題研究。

　　據(jù)有關(guān)專家介紹，課題組分為兩個(gè)研究小組，第一研究小組直接針對(duì)提高能源效率目標(biāo)，從能源環(huán)境相關(guān)稅、能源價(jià)格、能源生產(chǎn)力、污染排放強(qiáng)度等政策手段與目標(biāo)之間的響應(yīng)關(guān)系出發(fā)，研究提出中國(guó)應(yīng)建立的環(huán)境稅收體系及其路線圖。同時(shí)專門研究碳稅問(wèn)題，提出中國(guó)征收碳稅的具體方案；第二研究小組重點(diǎn)研究綠色信貸和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　課題組認(rèn)為，環(huán)境稅的本質(zhì)是提高環(huán)境與資源的價(jià)格。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和歐盟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，包括能源稅、碳稅、生態(tài)稅和硫稅等在內(nèi)的環(huán)境稅制對(duì)提高能源效率、減少污染物排放以及二氧化碳排放具有明顯的作用，是一種有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具。在廢除對(duì)環(huán)境有害的補(bǔ)貼和稅收規(guī)定基礎(chǔ)上，通過(guò)環(huán)境稅制改革，可以幫助國(guó)家建立長(zhǎng)期的、“扶梯”式的能源價(jià)格策略。

　　目前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了包括消費(fèi)稅、資源稅在內(nèi)的環(huán)境稅種，但課題組認(rèn)為，現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)收入占稅收總收入和GDP的比重較發(fā)達(dá)國(guó)家偏低，尚未開征與污染排放相關(guān)的稅種，環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性；排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏重于低，排污費(fèi)征收的強(qiáng)制性較差。

　　“從環(huán)境保護(hù)的角度看，現(xiàn)行分稅制是導(dǎo)致基層政府財(cái)政困難的一個(gè)重要原因，在一定程度上造成了地方政府對(duì)污染企業(yè)的保護(hù)、對(duì)環(huán)境政策執(zhí)行不力等問(wèn)題。”課題組稱。

　　課題組提出，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和立足中國(guó)國(guó)情，中國(guó)環(huán)境稅收制度的構(gòu)建和完善的思路為：引入新的稅種、重構(gòu)現(xiàn)有的稅種、完善與環(huán)境相關(guān)的稅收政策。根據(jù)中國(guó)未來(lái)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)如水、大氣、固體廢物等污染防治等，以及減排二氧化碳應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，環(huán)境稅首先應(yīng)將廢水、廢氣、固體廢棄物和二氧化碳先行納入征收范圍。