根據(jù)國合會的這項建議，按照我國未來環(huán)境稅制的設(shè)計，在現(xiàn)有已經(jīng)實施環(huán)境稅制改革的基礎(chǔ)上，未來環(huán)境稅制的改革路線將分三個階段推進：
 

　　第一階段，用3～5年時間，完善資源稅、消費稅、車船稅等其他與環(huán)境相關(guān)的稅種。盡快開征獨立環(huán)境稅，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和廢水排放都將是環(huán)境稅稅目的可能選擇；

　　第二階段，用2～4年時間，進一步完善其他與環(huán)境相關(guān)的稅種和稅收政策，擴大環(huán)境稅的征收范圍。如果環(huán)境稅沒有在第一階段開征，需要在此階段開征。

　　第三階段，用3～4年時間，繼續(xù)擴大環(huán)境稅的征收范圍。結(jié)合環(huán)境稅稅制改革情況，進行整體優(yōu)化，從而構(gòu)建起成熟和完善的環(huán)境稅制。

　　綠色信貸：克服“貸”沖動

　　早在1995年，中國人民銀行就要求各級金融機構(gòu)對“不符合環(huán)保規(guī)定的項目不貸款”，但執(zhí)行效果并不理想。2007年7月，原國家環(huán)?？偩致?lián)合中國人民銀行、中國銀行(601988,股吧)業(yè)監(jiān)督管理委員會，啟動“綠色信貸”政策。

　　據(jù)國家環(huán)境經(jīng)濟政策項目技術(shù)組組長王金南介紹，這也是我國環(huán)境監(jiān)管部門、央行、銀行業(yè)監(jiān)管部門首次聯(lián)合出手，為落實國家環(huán)保政策法規(guī)、推進節(jié)能減排、防范信貸風(fēng)險出臺的重要文件。

　　第一批被綠色信貸“槍斃”的污染企業(yè)包括當(dāng)年被原國家環(huán)保總局流域限批的環(huán)境違規(guī)企業(yè)，包括安徽省蚌埠九采羅化工有限公司、黑龍江大慶春江有限公司等12家企業(yè)，這些企業(yè)在申請貸款時被當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)限制。

　　據(jù)國合會介紹，國家層面的綠色信貸政策出臺后，各地方環(huán)保部門、銀監(jiān)部門和人民銀行各分支機構(gòu)“積極配合，出臺了一系列更具可操作性的地方性綠色信貸政策”。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有福建等20多個省市的環(huán)保部門與所在地銀監(jiān)部門和人民銀行分支機構(gòu)聯(lián)合出臺了貫徹意見。最近，河北省還專門制定了針對綠色信貸執(zhí)行績效評價的考核辦法。

　　統(tǒng)計顯示，截至2008年6月，五大銀行限制類產(chǎn)業(yè)授信余額149.05億元，較年初減少10.22億元；貸款余額127.67億元，較年初減少5.08億元；淘汰類產(chǎn)業(yè)授信余額3.64億元，較年初減少1.41億元；貸款余額3.58億元，較年初減少1.24億元。

　　但國合會同時指出，現(xiàn)行的綠色信貸政策還存在政策體系不完善、手段單一、信息溝通不足和缺乏監(jiān)督、評估和制約機制等諸多問題。更為嚴重的是，金融危機以來，一些地方和銀行以刺激經(jīng)濟增長為由，放寬了綠色信貸政策。

　　這是一個值得高度關(guān)注的新現(xiàn)象。

　　調(diào)查顯示，2007年3月末，中國工商銀行(601398,股吧)、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行(601939,股吧)、交通銀行(601328,股吧)等五大銀行對“兩高”行業(yè)的貸款余額達13326.39億元，占五家銀行全部貸款余額的11%。2007年五大銀行的“兩高”行業(yè)貸款新增815.18億元，增長6.5%。而到2009年5月末，主要金融機構(gòu)在“兩高”行業(yè)的中長期貸款余額達23108.92億元，比去年同期增長了23.43%。

　　“水泥、鋼鐵、電力、電石等行業(yè)由于市場需求看好，利潤整體偏好，是銀行業(yè)競相爭取的客戶。”國合會的報告稱，地方保護也是其中重要原因，不少違規(guī)項目由于得到政府的支持而順利得到銀行貸款。

　　國合會近日在一份有關(guān)“綠色信貸”的報告中披露，目前中國的民間資本規(guī)模龐大，由于“兩高”行業(yè)利潤豐厚，市場回報穩(wěn)定，成為民間資本投資的熱點行業(yè)。

　　這份報告稱，根據(jù)山西、內(nèi)蒙古兩地的調(diào)研情況，民間資本是“兩高”行業(yè)的中小企業(yè)融資的主體。如山西省呂梁市各銀行在“兩高”行業(yè)的貸款余額在73億元左右，而民間資本在“兩高”行業(yè)的信貸總額基本與銀行信貸持平或略高，約80億～100億元。

　　銀監(jiān)會此前的調(diào)研也注意到，在陜西、山西、內(nèi)蒙古等許多“兩高”行業(yè)集中的地區(qū)，大量的民間資本以地下錢莊的形式存在，為“兩高”中小企業(yè)的發(fā)展提供了大量資金支持。同時，當(dāng)?shù)匾恍┲行°y行，特別是以農(nóng)村地區(qū)為主要經(jīng)營范圍的銀行，也為這些“兩高”中小企業(yè)的發(fā)展提供了大量的資金支持。

　　由于缺乏管理和引導(dǎo)，民間資本對“兩高”企業(yè)的投資，造成了國家調(diào)控政策失效，助長了重經(jīng)濟效益、輕環(huán)保和社會效應(yīng)的行為和發(fā)展模式。

　　報告稱，“從某種意義上講，綠色信貸政策的實施反而給了民間資本可乘之機，環(huán)保嚴重違規(guī)中小企業(yè)的資金鏈難以切斷，這也是取締重污染企業(yè)難的重要原因。”國合會建議，應(yīng)加強對民間資本的監(jiān)管和引導(dǎo)，加強對高污染、高能耗企業(yè)的監(jiān)管，使資本投資者認識到高利潤后邊的高環(huán)境政策風(fēng)險。