近年來(lái)，我國(guó)跨界水污染事件時(shí)有發(fā)生，不僅造成群眾飲水困難，而且給下游帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。如何治理跨界水污染難題？半月談?dòng)浾咴谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)務(wù)之急是建立健全相關(guān)機(jī)制體制，“量化”地方政府責(zé)任，并加大行政和經(jīng)濟(jì)處罰力度。
 

　　現(xiàn)狀：各管一段的辦法 

　　割裂了江河整體性

　　隨著我國(guó)加大流域水污染防治工作力度，重點(diǎn)流域水污染防治取得新的進(jìn)展，但跨界水污染近年來(lái)仍不時(shí)發(fā)生。自2004年以來(lái)先后發(fā)生了沱江特大水污染事故，松花江重大水污染事件，白洋淀水污染事件，廣東北江鎘污染事故，湖南岳陽(yáng)砷污染事件，太湖水污染事件，巢湖、滇池藍(lán)藻暴發(fā)等等。環(huán)保部公布的2008年《中國(guó)水環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)地表水污染依然嚴(yán)重，七大水系水質(zhì)總體為中度污染。

　　是什么原因使流域污染日趨嚴(yán)重？“最關(guān)鍵的是利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義在作祟。”河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)楊智明一針見(jiàn)血地指出，這很大程度上與“鐵路警察，各管一段”的管理體制相關(guān)。在上下游間，水質(zhì)污染成了“一河糊涂賬”，板子打不到任何人頭上。

　　覆蓋河北省多個(gè)縣市的子牙河水系，曾是全省污染最嚴(yán)重的河流，各級(jí)環(huán)保部門(mén)經(jīng)常明察暗訪，嚴(yán)厲處罰，但檢查人員前腳走，企業(yè)后腳就開(kāi)始排污。許多企業(yè)雖安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，但這些設(shè)備經(jīng)常被做手腳。“長(zhǎng)期以來(lái)，跨行政區(qū)水污染防治低效甚至無(wú)效，省與省之間如此，市與市之間甚至同一個(gè)市的縣與縣之間都是如此。”石家莊市環(huán)保局副局長(zhǎng)岳存義說(shuō)。

　　淮河流域人口密度居我國(guó)江河流域之首，特殊的地理位置、人口的增加、工農(nóng)業(yè)污染的加重，使淮河流域的污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。“地方保護(hù)主義導(dǎo)致了跨界水污染防治的低效，成為我國(guó)水污染治理的一項(xiàng)制度痼疾。”對(duì)淮河污染治理長(zhǎng)期關(guān)注的全國(guó)政協(xié)委員、安徽大學(xué)副校長(zhǎng)吳春梅說(shuō)，江河流域具有不可分割的整體性，而行政區(qū)劃卻將這種整體性打破了。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，流域上游引進(jìn)水污染項(xiàng)目，上游發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，下游污染了環(huán)境； 而在進(jìn)行環(huán)保考核時(shí)，下游又會(huì)把責(zé)任推給上游。

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，不管是水污染防治法，還是《關(guān)于預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任追溯程序及賠付金額，都沒(méi)有明確的規(guī)定?？缃缥廴炯m紛主要是由當(dāng)事雙方政府協(xié)商解決。但是由于欠缺制度和法律規(guī)定，僅靠協(xié)調(diào)解決的辦法往往難以奏效?！?/p>

　　對(duì)策：讓排污者“丟錢(qián)又丟人”的新機(jī)制

　　“上游污染下游，上游政府就要付出代價(jià)。”河北省在污染最嚴(yán)重的子牙河水系實(shí)行河流跨市斷面水質(zhì)考核，不僅與“區(qū)域限批”和地方領(lǐng)導(dǎo)的“官帽”掛鉤，而且從超標(biāo)排放地市財(cái)政中扣繳“生態(tài)補(bǔ)償金”，并排名公布。

　　“這種使向下游排污者‘丟錢(qián)又丟人’的新機(jī)制，厘清了地方政府的責(zé)任。”河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姬振海說(shuō)，“新機(jī)制實(shí)行一年多來(lái)，已扣繳近3000萬(wàn)元，子牙河水質(zhì)顯著改善。今年河北省不僅在七大流域全面推廣，并且出臺(tái)了《減少污染物排放條例》，明確規(guī)定上游污染下游需買(mǎi)‘生態(tài)補(bǔ)償單’。”

　　去年年初，河北省明確子牙河流域各市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河流負(fù)責(zé)，把河流污染治理情況納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容，對(duì)完不成任務(wù)的“一票否決”?？缡袛嗝嫠|(zhì)目標(biāo)考核與財(cái)政掛鉤，自2008年4月份起，省財(cái)政廳每月按環(huán)保部門(mén)提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，直接從有關(guān)市財(cái)政年度經(jīng)費(fèi)中扣繳10萬(wàn)元至300萬(wàn)元的生態(tài)補(bǔ)償金，連續(xù)4個(gè)月超標(biāo)的將被“區(qū)域限批”。