“水污染治理的關(guān)鍵，不僅僅是技術(shù)和資金問題，更重要的是體制機(jī)制問題。”楊智明說，“過去發(fā)現(xiàn)污染我們就去追查污染源，可是追來追去也不一定能追到污染企業(yè)。新制度用各市跨界斷面水質(zhì)檢測指標(biāo)說話，如果水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，就被通報(bào)并從地方財(cái)政扣錢。”

　　據(jù)了解，河北省子牙河生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施后，流域內(nèi)各縣、市也先后出臺(tái)了相關(guān)制度，比省里的規(guī)定更嚴(yán)。“對水?dāng)嗝姹O(jiān)測不合格的縣市，我們不但扣款通報(bào)，還掛‘紅牌’、‘黃牌’。掛了‘紅牌’的，主管副縣、市長停職；掛了‘黃牌’的，對主管副縣、市長進(jìn)行誡勉談話，如果兩個(gè)月不能達(dá)標(biāo)，就變成了‘紅牌’。”岳存義介紹。

　　在新機(jī)制的“倒逼”下，各地把目光盯在了污水處理廠的建設(shè)和嚴(yán)控污染企業(yè)上。河北省去年新增污水處理能力約占全國當(dāng)年新增能力的10%，全省城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到70%，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。今年全省將再建成50個(gè)污水處理廠。子牙河污染程度總體上也呈下降趨勢，主要污染物從過去的1000mg/l，到目前基本控制在200mg/l以內(nèi)，達(dá)到多年來最好水平。　

　　建議：在全流域推行

　　斷面考核與補(bǔ)償時(shí)機(jī)已趨成熟

　　從今年7月1日開始,環(huán)保部向社會(huì)發(fā)布國家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站的實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，全國七大水系在內(nèi)的63條河流、13座湖庫水質(zhì)的實(shí)時(shí)狀況向社會(huì)公開。環(huán)保部有關(guān)人士認(rèn)為,此舉可以預(yù)警預(yù)報(bào)重大或流域性水質(zhì)污染事故,解決跨行政區(qū)域的水污染事故糾紛。

　　“這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)使公眾和社會(huì)組織多了一個(gè)渠道獲悉實(shí)時(shí)信息，有助于形成公眾監(jiān)督。”楊智明說，更重要的是為在全國推行流域補(bǔ)償機(jī)制提供了可靠的依據(jù)。過去流域污染難以分清責(zé)任，最關(guān)鍵的是沒有這些客觀權(quán)威的數(shù)據(jù)。

　　在此之前，江蘇省推行了“河長制”，即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理，把河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任具體落實(shí)到人。這一機(jī)制有效調(diào)動(dòng)地方政府履行環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)政能力，讓各級黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓環(huán)保，有效解決了政府對環(huán)境負(fù)責(zé)的難題，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段保護(hù)環(huán)境，方便各級地方領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行環(huán)保決策和管理。

　　“我國流域推行斷面考核與補(bǔ)償時(shí)機(jī)已日趨成熟。”楊智明分析認(rèn)為，環(huán)保部實(shí)時(shí)公布重點(diǎn)流域水質(zhì)斷面狀況，江蘇省明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)保負(fù)責(zé)的“河長制”，再加上河北省讓排污者“丟錢又丟人”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，“如果將這三方面的創(chuàng)新實(shí)踐融為一體，將為推進(jìn)我國流域或區(qū)域跨界污染的治理提供一個(gè)新的思路。”

　　有關(guān)專家認(rèn)為，實(shí)行“三位一體”的治污機(jī)制不僅可應(yīng)用于跨縣、市流域治污，同樣可適用于省際跨界流域治污。但在實(shí)行中需注意三個(gè)問題，一是在指標(biāo)的確定上要有科學(xué)性和可操作性，并且循序漸進(jìn)，讓上下游利益相關(guān)者都心服口服；二是必須有從中央到地方財(cái)政部門的配合和支持，否則扣繳生態(tài)補(bǔ)償金難以落實(shí)；三是對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付方法、責(zé)任認(rèn)定等要認(rèn)真研究，扣繳標(biāo)準(zhǔn)要因流域、區(qū)域制宜，以有效解決“違法成本過低”的問題?！　　　埡楹?梁鵬　李興文 楊希偉