1999年，“一次性發(fā)泡塑料餐具”被原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布文件要求淘汰，14年后恢復(fù)“自由之身”。日前，國家發(fā)改委2013年第21號令將“一次性發(fā)泡塑料餐具”從淘汰類中刪除，5月1日起實施。業(yè)內(nèi)人士估算，該行業(yè)或?qū)⒂猩习賰|產(chǎn)能由暗轉(zhuǎn)明。

解禁引來各方關(guān)注，被牽涉其中的還有君澤君律師事務(wù)所合伙人周小清律師。

此前有媒體報道稱，2012年1月，由廣東省一次性發(fā)泡塑料餐具企業(yè)聯(lián)合體（共10家塑料企業(yè)）與北京市君澤君（深圳）律師事務(wù)所簽訂合同，由律師代表企業(yè)和相關(guān)部門溝通，加快推動發(fā)泡餐具的解禁進程。

根據(jù)協(xié)議，前期服務(wù)費50萬元，主要用于“乙方辦理本協(xié)議所涉及的相關(guān)公關(guān)、應(yīng)酬、接待、差旅、員工薪酬等方面”，律師費400萬元為風(fēng)險代理。由此，一些媒體解讀為“公關(guān)費450萬元”。

面對“公關(guān)”猜測，周小清說：“外界把我的工作跟政策解禁聯(lián)系起來有點夸張了，我只是代表企業(yè)向產(chǎn)業(yè)決策部門反映企業(yè)生存狀況和解禁的緊迫性，并就禁止政策的法律依據(jù)提出質(zhì)疑。產(chǎn)業(yè)決策的調(diào)整有多少是因為聽取了我們的意見，我們沒有辦法評估?！?/p>

產(chǎn)業(yè)決策是多方意見推動與調(diào)查研究的結(jié)果。據(jù)了解，中國塑料加工工業(yè)協(xié)會（下稱“中國塑協(xié)”）、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會綠色包裝專業(yè)委員會、中國包裝聯(lián)合會塑料制品包裝委員會等協(xié)會組織都曾在調(diào)查的基礎(chǔ)上，向國家有關(guān)部委建議解禁“一次性塑料發(fā)泡餐具”。

而更值得關(guān)注的是，解禁后一次性發(fā)泡塑料行業(yè)的準入條件，回收再利用的機制及相關(guān)標準等都亟須制定和建立。

“擇機刪除”

對于“一次性發(fā)泡餐具”解禁在2011年就已有征兆。

2011年，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》進行修訂。

筆者查閱了《國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》解讀（下稱“解讀”），在關(guān)于“一次性聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具”條目的說明中，發(fā)改委表示，“對群眾最關(guān)心的毒性問題委托中國疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國家相關(guān)標準做了毒性實驗。實驗結(jié)果表明，一次性發(fā)泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標準》（GB9692－1988）和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標準》（GB9689－1988）。

國家發(fā)改委認為，遵照國家標準生產(chǎn)的一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具合理使用情況下沒有安全問題，同時，可以回收利用，達到循環(huán)利用的方向。一些發(fā)達國家如日本、美國、歐盟等目前也在生產(chǎn)和使用，且發(fā)達國家針對一次性發(fā)泡餐具不斷開發(fā)新產(chǎn)品。

并且，隨著社會文明程度提高（隨手亂丟垃圾的行為減少，交通工具車窗密閉），最初出臺禁止一次性發(fā)泡塑料餐具使用的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生較大變化。所以，發(fā)改委認為有必要將一次性發(fā)泡塑料餐具從淘汰類調(diào)整至允許類。

但2011年發(fā)改委并沒有馬上將其從淘汰類中刪除，發(fā)改委的考慮是，經(jīng)過十年來的禁用和有關(guān)部門的共同努力，治理餐具白色污染已收到明顯成效，且我國針對一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)、銷售、回收、中轉(zhuǎn)、運輸與處置利用的管理和機制還沒有建立起來。如果現(xiàn)在將其從淘汰類目錄中刪除，將會帶來一系列不利的社會影響。

因此，“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目在2011年4月發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中暫沒有做相應(yīng)調(diào)整，而是要“應(yīng)盡快制定一次性發(fā)泡塑料行業(yè)的準入條件，建立和制定回收再利用的機制及相關(guān)標準。上述工作完成后，擇機將其從淘汰目錄中刪除”。

“擇機刪除”的表述讓生產(chǎn)“一次性發(fā)泡塑料餐具”的企業(yè)們看到了曙光。廣東省十家一次性發(fā)泡塑料餐具企業(yè)找到君澤君律師事務(wù)所，委托律師向相關(guān)部門表達企業(yè)訴求，希望在政策出臺前的過渡期，這十家企業(yè)可以獲得政府的臨時性許可，不再被查處。同時，希望推動發(fā)改委能盡快將“一次性發(fā)泡餐具”從淘汰目錄中刪除。

周小清的律師團隊花了兩個月時間做了資料檢索，包括法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)專家的論文及演講稿的整理研究后，從中得出一個傾向性結(jié)論，認為發(fā)改委將“一次性發(fā)泡塑料餐具”從淘汰目錄中刪除是有可能的，于是同意接受委托。

周小清表示，工信部明確表示準入、許可、回收體系的標準都還沒有出臺，不可能允許企業(yè)獲得臨時許可。同時，律師不可能左右國家產(chǎn)業(yè)政策制定，能做的就是推動，推動的結(jié)果無法預(yù)測，而律所和企業(yè)簽訂也是風(fēng)險性合同。

另據(jù)調(diào)查，禁令被解除之前，全國仍有一兩百家企業(yè)從事一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)，而廣東企業(yè)的市場占有量在全國居于首位。

一位發(fā)泡塑料餐具企業(yè)負責(zé)人表示，廣東有一次性發(fā)泡餐具企業(yè)30多家，一類是外資企業(yè)，一類是內(nèi)資企業(yè)。當年，一些外資企業(yè)和當?shù)卣灹苏猩桃Y協(xié)議，廠房、設(shè)備都準備就緒，“一次性發(fā)泡餐具”成為被禁產(chǎn)品，這就構(gòu)成了“政府違約”。通常的做法是將其國有化，賠償對方損失，但當時沒有這種機制，這些企業(yè)只能繼續(xù)生產(chǎn)。

一些內(nèi)資企業(yè)也存在這樣的情況，前期投入了大量資金在廠房和設(shè)備上，加上市場需求量非常大，成本低，很多企業(yè)都暗地生產(chǎn)。

一方面生產(chǎn)的產(chǎn)品被禁，但另一方面，這些企業(yè)有工商營業(yè)執(zhí)照，每年照樣向稅務(wù)部門納稅。當?shù)乇O(jiān)管通常采取的是，有人舉報就查處，于是，給一些人敲詐勒索創(chuàng)造了條件。

上述負責(zé)人表示，企業(yè)常年要供給這些人勒索費，一家都免不了，真是不堪其辱，但為了經(jīng)營又不得不忍氣吞聲。

一位行業(yè)協(xié)會人士說，目前非法狀態(tài)下生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量很難控制，與其讓它在黑暗中生產(chǎn)，不如解禁，更有利于管控。

代理及溝通過程

受理企業(yè)委托后，周小清來到北京，“走到政府大樓前，不知道具體哪個部門負責(zé)，只好按圖索驥，首先問辦公廳，然后找到工信部，從節(jié)能司到消費品司，又找到發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司”。

周小清律師先后和產(chǎn)業(yè)司的工作人員進行了兩次面談，向其反映企業(yè)的生存現(xiàn)狀，并表示從法律解釋，政府要做出禁止性行為要有充分的法律依據(jù)，如果拿不出法律依據(jù)，禁止行為就是有問題的，企業(yè)生存已經(jīng)度日如年了，希望政府盡快進行改正。

同時，周小清還兩次向發(fā)改委提請政府信息公開，一是申請公開在“解讀”公布后，發(fā)改委推動解禁工作方面做了哪些工作，制定了哪些法規(guī)，二是申請公開“一次性發(fā)泡餐具”的毒性實驗報告。

2012年12月，周小清從發(fā)改委工作人員處獲得一個信息，“解禁工作正在加緊進行，已經(jīng)到了最后階段了?！边@讓他吃了定心丸，于是就撤銷了第二次申請公開。

“我和相關(guān)部門從接觸到溝通到了解，整個過程都遵守對方的工作流程和規(guī)范，也完全遵守了律師的職業(yè)道德和規(guī)范，沒有任何私下溝通和交往。”周小清說，“他們連一口水都沒喝過我的，反而總是熱情地倒水給我喝?！?/p>

周小清說，合同中寫的“公關(guān)”指的是媒體公關(guān)，本來打算請本地媒體對發(fā)泡餐具進行專題報道，引導(dǎo)公眾對此重新認識，以推動政府政策出臺，但因為版面和電視時段費用很大，企業(yè)承受不了，就放棄了媒體公關(guān)。

事實上，周小清團隊也做好了其他準備，如果發(fā)改委不能及時出臺政策，他的第二步工作計劃是以律所的名義提交要求解禁的法律意見書，第三步會考慮提出行政訴訟。同時，律所還建議委托的廣東省十家企業(yè)成立廣東省塑料餐具行業(yè)協(xié)會，并已經(jīng)起草了申請報告和協(xié)會章程，打算向主管部門遞交。

“只是還沒有走第二步，已經(jīng)出臺政策了，確實挺快的，我們還挺意外的?！敝苄∏逭f。

在中國由律師代表企業(yè)向相關(guān)部門表達訴求，還在起步階段。在歐美發(fā)達國家，游說是非常成熟的服務(wù)形式。周小清說，通過這個事例，如果企業(yè)在遇到類似問題時，能首先想到用法律維護自身權(quán)益，用法律的工具爭取自己的權(quán)益，那對律師行業(yè)來說將是莫大的欣慰。

“誰污染  誰負責(zé)”

目前解禁“一次性發(fā)泡餐具”的時機是否已經(jīng)成熟？中國塑協(xié)相關(guān)人士表示，當時禁止是因為餐具不可降解而產(chǎn)生污染，并非材料本身有問題，一次性發(fā)泡餐具從性能、性價比來說都是被市場接受的，這是一個認識變化的過程。

北京農(nóng)學(xué)院食品科學(xué)與工程學(xué)院包裝工程系教授孫容芳撰文指出，聚苯乙烯聚合物是安全的、穩(wěn)定、無毒的。我國對食品級聚苯乙烯樹脂中未聚合的苯乙烯單體含量有十分嚴格的規(guī)定，一般在0.5%以下，因此是安全可靠的。飛機上供應(yīng)飲料的透明塑料水杯，就是聚苯乙烯塑料制造的，多國航空公司都在使用。同時，任何安全的塑料，也必須合理使用才安全。聚苯乙烯泡沫塑料餐具可在低于60~70攝氏度條件下使用，不能耐微波加熱。

上述中國塑協(xié)人士說，從現(xiàn)在起到5月1日前的近一個月的時間作為緩沖期，相關(guān)部門需盡快制定一次性發(fā)泡塑料行業(yè)的準入條件，建立和制定回收再利用的機制及相關(guān)標準等。

過去14年，在全國都淘汰一次性發(fā)泡餐具背景下，上海的管理方法或可借鑒。

從2000年6月14日開始，上海實施《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，根據(jù)“誰污染，誰負責(zé)”的環(huán)境管理原則，由管理部門向生產(chǎn)一次性塑料飯盒的廠家每只收取3分錢的污染治理費，作為回收處理費。

其中，1分錢支付給回收者作為勞務(wù)費，1分錢作為運輸、管理和執(zhí)法的費用，還有1分錢用于回收再生，用“3分錢效應(yīng)”將整個物流和資金流運轉(zhuǎn)起來。到2005年，上海共回收一次性塑料飯盒9億只，達5785噸。

作為上海“三分錢”工程的配套，昆山保綠再生資源有限公司1999年建廠，2000年開始對一次性發(fā)泡餐具進行再生處理，一直進行到現(xiàn)在。

昆山保綠再生資源有限公司總經(jīng)理黃隆濱表示，臺灣保綠基金會轉(zhuǎn)投資的再生工廠2000年前后在大陸還有兩家——北京保綠和廣州波綠，但由于原國家經(jīng)貿(mào)委對一次性發(fā)泡塑料餐具的淘汰令而相繼關(guān)閉。

黃隆濱說，2006年以前對一次性發(fā)泡餐具的回收再生占公司總產(chǎn)量的50%，但2010年以來，回收量非常少，現(xiàn)在只占不到10%。

黃隆濱解釋說，上海規(guī)定生產(chǎn)一次性發(fā)泡餐具的企業(yè)主必須到上海市廢棄物管理處購買環(huán)保標簽，然后上交到上海市財政局，再由財政局撥款給各地方環(huán)衛(wèi)局、街道民間回收站以及回收再生企業(yè)。但2006年以后，外地一次性餐具不斷流入上海市場，不用交標簽費，就進行低價競爭，上海本地企業(yè)要么外遷到江蘇、浙江等地，要么生產(chǎn)線萎縮、開工不足、無法繳納標簽費。政府收不到錢，也就無法補貼回收企業(yè)。

“我們現(xiàn)在回收越多，就虧得越多，寧可少做?！秉S隆濱說，事實上，將一次性發(fā)泡餐具回收后制成再生塑料粒子，制成塑膠木材，相框、保溫板，用量很大，每噸售價可達5000多元，根本不愁銷路，但為了少虧錢，他們只有少做。

黃隆濱透露，一噸發(fā)泡餐盒經(jīng)過清洗造粒損耗可制成600公斤再生塑料粒子，算上水電及機器折舊、人工成本大概4000元，以每只飯盒政府補貼企業(yè)0.5分錢算，一噸補貼1000元。如果沒有補貼，加上運輸成本，企業(yè)肯定會虧錢。

黃隆濱認為，如果全國一盤棋，都根據(jù)“誰污染，誰負責(zé)”的環(huán)境管理原則，制定統(tǒng)一的收費標準，并且由第三方進行統(tǒng)一的付費監(jiān)管，一次性發(fā)泡餐具的回收再生體系是能夠很好運轉(zhuǎn)的。(撰寫：盧麗濤   陳麗娜)