1999年，“一次性發(fā)泡塑料餐具”被原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布文件要求淘汰，14年后恢復(fù)“自由之身”。日前，國(guó)家發(fā)改委2013年第21號(hào)令將“一次性發(fā)泡塑料餐具”從淘汰類中刪除，5月1日起實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士估算，該行業(yè)或?qū)⒂猩习賰|產(chǎn)能由暗轉(zhuǎn)明。

解禁引來(lái)各方關(guān)注，被牽涉其中的還有君澤君律師事務(wù)所合伙人周小清律師。

此前有媒體報(bào)道稱，2012年1月，由廣東省一次性發(fā)泡塑料餐具企業(yè)聯(lián)合體（共10家塑料企業(yè)）與北京市君澤君（深圳）律師事務(wù)所簽訂合同，由律師代表企業(yè)和相關(guān)部門溝通，加快推動(dòng)發(fā)泡餐具的解禁進(jìn)程。

根據(jù)協(xié)議，前期服務(wù)費(fèi)50萬(wàn)元，主要用于“乙方辦理本協(xié)議所涉及的相關(guān)公關(guān)、應(yīng)酬、接待、差旅、員工薪酬等方面”，律師費(fèi)400萬(wàn)元為風(fēng)險(xiǎn)代理。由此，一些媒體解讀為“公關(guān)費(fèi)450萬(wàn)元”。

面對(duì)“公關(guān)”猜測(cè)，周小清說(shuō)：“外界把我的工作跟政策解禁聯(lián)系起來(lái)有點(diǎn)夸張了，我只是代表企業(yè)向產(chǎn)業(yè)決策部門反映企業(yè)生存狀況和解禁的緊迫性，并就禁止政策的法律依據(jù)提出質(zhì)疑。產(chǎn)業(yè)決策的調(diào)整有多少是因?yàn)槁犎×宋覀兊囊庖?，我們沒(méi)有辦法評(píng)估?！?/p>

產(chǎn)業(yè)決策是多方意見推動(dòng)與調(diào)查研究的結(jié)果。據(jù)了解，中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)（下稱“中國(guó)塑協(xié)”）、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)綠色包裝專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)塑料制品包裝委員會(huì)等協(xié)會(huì)組織都曾在調(diào)查的基礎(chǔ)上，向國(guó)家有關(guān)部委建議解禁“一次性塑料發(fā)泡餐具”。

而更值得關(guān)注的是，解禁后一次性發(fā)泡塑料行業(yè)的準(zhǔn)入條件，回收再利用的機(jī)制及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等都亟須制定和建立。

“擇機(jī)刪除”

對(duì)于“一次性發(fā)泡餐具”解禁在2011年就已有征兆。

2011年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》進(jìn)行修訂。

筆者查閱了《國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》解讀（下稱“解讀”），在關(guān)于“一次性聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具”條目的說(shuō)明中，發(fā)改委表示，“對(duì)群眾最關(guān)心的毒性問(wèn)題委托中國(guó)疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做了毒性實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，一次性發(fā)泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9692－1988）和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9689－1988）。

國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，遵照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具合理使用情況下沒(méi)有安全問(wèn)題，同時(shí)，可以回收利用，達(dá)到循環(huán)利用的方向。一些發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、美國(guó)、歐盟等目前也在生產(chǎn)和使用，且發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)一次性發(fā)泡餐具不斷開發(fā)新產(chǎn)品。

并且，隨著社會(huì)文明程度提高（隨手亂丟垃圾的行為減少，交通工具車窗密閉），最初出臺(tái)禁止一次性發(fā)泡塑料餐具使用的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生較大變化。所以，發(fā)改委認(rèn)為有必要將一次性發(fā)泡塑料餐具從淘汰類調(diào)整至允許類。

但2011年發(fā)改委并沒(méi)有馬上將其從淘汰類中刪除，發(fā)改委的考慮是，經(jīng)過(guò)十年來(lái)的禁用和有關(guān)部門的共同努力，治理餐具白色污染已收到明顯成效，且我國(guó)針對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)、銷售、回收、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸與處置利用的管理和機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。如果現(xiàn)在將其從淘汰類目錄中刪除，將會(huì)帶來(lái)一系列不利的社會(huì)影響。

因此，“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目在2011年4月發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中暫沒(méi)有做相應(yīng)調(diào)整，而是要“應(yīng)盡快制定一次性發(fā)泡塑料行業(yè)的準(zhǔn)入條件，建立和制定回收再利用的機(jī)制及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。上述工作完成后，擇機(jī)將其從淘汰目錄中刪除”。

“擇機(jī)刪除”的表述讓生產(chǎn)“一次性發(fā)泡塑料餐具”的企業(yè)們看到了曙光。廣東省十家一次性發(fā)泡塑料餐具企業(yè)找到君澤君律師事務(wù)所，委托律師向相關(guān)部門表達(dá)企業(yè)訴求，希望在政策出臺(tái)前的過(guò)渡期，這十家企業(yè)可以獲得政府的臨時(shí)性許可，不再被查處。同時(shí)，希望推動(dòng)發(fā)改委能盡快將“一次性發(fā)泡餐具”從淘汰目錄中刪除。

周小清的律師團(tuán)隊(duì)花了兩個(gè)月時(shí)間做了資料檢索，包括法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)專家的論文及演講稿的整理研究后，從中得出一個(gè)傾向性結(jié)論，認(rèn)為發(fā)改委將“一次性發(fā)泡塑料餐具”從淘汰目錄中刪除是有可能的，于是同意接受委托。

周小清表示，工信部明確表示準(zhǔn)入、許可、回收體系的標(biāo)準(zhǔn)都還沒(méi)有出臺(tái)，不可能允許企業(yè)獲得臨時(shí)許可。同時(shí)，律師不可能左右國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定，能做的就是推動(dòng)，推動(dòng)的結(jié)果無(wú)法預(yù)測(cè)，而律所和企業(yè)簽訂也是風(fēng)險(xiǎn)性合同。

另?yè)?jù)調(diào)查，禁令被解除之前，全國(guó)仍有一兩百家企業(yè)從事一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)，而廣東企業(yè)的市場(chǎng)占有量在全國(guó)居于首位。

一位發(fā)泡塑料餐具企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，廣東有一次性發(fā)泡餐具企業(yè)30多家，一類是外資企業(yè)，一類是內(nèi)資企業(yè)。當(dāng)年，一些外資企業(yè)和當(dāng)?shù)卣灹苏猩桃Y協(xié)議，廠房、設(shè)備都準(zhǔn)備就緒，“一次性發(fā)泡餐具”成為被禁產(chǎn)品，這就構(gòu)成了“政府違約”。通常的做法是將其國(guó)有化，賠償對(duì)方損失，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有這種機(jī)制，這些企業(yè)只能繼續(xù)生產(chǎn)。

一些內(nèi)資企業(yè)也存在這樣的情況，前期投入了大量資金在廠房和設(shè)備上，加上市場(chǎng)需求量非常大，成本低，很多企業(yè)都暗地生產(chǎn)。

一方面生產(chǎn)的產(chǎn)品被禁，但另一方面，這些企業(yè)有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，每年照樣向稅務(wù)部門納稅。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管通常采取的是，有人舉報(bào)就查處，于是，給一些人敲詐勒索創(chuàng)造了條件。

上述負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)常年要供給這些人勒索費(fèi)，一家都免不了，真是不堪其辱，但為了經(jīng)營(yíng)又不得不忍氣吞聲。

一位行業(yè)協(xié)會(huì)人士說(shuō)，目前非法狀態(tài)下生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量很難控制，與其讓它在黑暗中生產(chǎn)，不如解禁，更有利于管控。

代理及溝通過(guò)程

受理企業(yè)委托后，周小清來(lái)到北京，“走到政府大樓前，不知道具體哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，只好按圖索驥，首先問(wèn)辦公廳，然后找到工信部，從節(jié)能司到消費(fèi)品司，又找到發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司”。

周小清律師先后和產(chǎn)業(yè)司的工作人員進(jìn)行了兩次面談，向其反映企業(yè)的生存現(xiàn)狀，并表示從法律解釋，政府要做出禁止性行為要有充分的法律依據(jù)，如果拿不出法律依據(jù)，禁止行為就是有問(wèn)題的，企業(yè)生存已經(jīng)度日如年了，希望政府盡快進(jìn)行改正。

同時(shí)，周小清還兩次向發(fā)改委提請(qǐng)政府信息公開，一是申請(qǐng)公開在“解讀”公布后，發(fā)改委推動(dòng)解禁工作方面做了哪些工作，制定了哪些法規(guī)，二是申請(qǐng)公開“一次性發(fā)泡餐具”的毒性實(shí)驗(yàn)報(bào)告。

2012年12月，周小清從發(fā)改委工作人員處獲得一個(gè)信息，“解禁工作正在加緊進(jìn)行，已經(jīng)到了最后階段了?！边@讓他吃了定心丸，于是就撤銷了第二次申請(qǐng)公開。

“我和相關(guān)部門從接觸到溝通到了解，整個(gè)過(guò)程都遵守對(duì)方的工作流程和規(guī)范，也完全遵守了律師的職業(yè)道德和規(guī)范，沒(méi)有任何私下溝通和交往?！敝苄∏逭f(shuō)，“他們連一口水都沒(méi)喝過(guò)我的，反而總是熱情地倒水給我喝?！?/p>

周小清說(shuō)，合同中寫的“公關(guān)”指的是媒體公關(guān)，本來(lái)打算請(qǐng)本地媒體對(duì)發(fā)泡餐具進(jìn)行專題報(bào)道，引導(dǎo)公眾對(duì)此重新認(rèn)識(shí)，以推動(dòng)政府政策出臺(tái)，但因?yàn)榘婷婧碗娨晻r(shí)段費(fèi)用很大，企業(yè)承受不了，就放棄了媒體公關(guān)。

事實(shí)上，周小清團(tuán)隊(duì)也做好了其他準(zhǔn)備，如果發(fā)改委不能及時(shí)出臺(tái)政策，他的第二步工作計(jì)劃是以律所的名義提交要求解禁的法律意見書，第三步會(huì)考慮提出行政訴訟。同時(shí)，律所還建議委托的廣東省十家企業(yè)成立廣東省塑料餐具行業(yè)協(xié)會(huì)，并已經(jīng)起草了申請(qǐng)報(bào)告和協(xié)會(huì)章程，打算向主管部門遞交。

“只是還沒(méi)有走第二步，已經(jīng)出臺(tái)政策了，確實(shí)挺快的，我們還挺意外的。”周小清說(shuō)。

在中國(guó)由律師代表企業(yè)向相關(guān)部門表達(dá)訴求，還在起步階段。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，游說(shuō)是非常成熟的服務(wù)形式。周小清說(shuō)，通過(guò)這個(gè)事例，如果企業(yè)在遇到類似問(wèn)題時(shí)，能首先想到用法律維護(hù)自身權(quán)益，用法律的工具爭(zhēng)取自己的權(quán)益，那對(duì)律師行業(yè)來(lái)說(shuō)將是莫大的欣慰。

“誰(shuí)污染  誰(shuí)負(fù)責(zé)”

目前解禁“一次性發(fā)泡餐具”的時(shí)機(jī)是否已經(jīng)成熟？中國(guó)塑協(xié)相關(guān)人士表示，當(dāng)時(shí)禁止是因?yàn)椴途卟豢山到舛a(chǎn)生污染，并非材料本身有問(wèn)題，一次性發(fā)泡餐具從性能、性價(jià)比來(lái)說(shuō)都是被市場(chǎng)接受的，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)變化的過(guò)程。

北京農(nóng)學(xué)院食品科學(xué)與工程學(xué)院包裝工程系教授孫容芳撰文指出，聚苯乙烯聚合物是安全的、穩(wěn)定、無(wú)毒的。我國(guó)對(duì)食品級(jí)聚苯乙烯樹脂中未聚合的苯乙烯單體含量有十分嚴(yán)格的規(guī)定，一般在0.5%以下，因此是安全可靠的。飛機(jī)上供應(yīng)飲料的透明塑料水杯，就是聚苯乙烯塑料制造的，多國(guó)航空公司都在使用。同時(shí)，任何安全的塑料，也必須合理使用才安全。聚苯乙烯泡沫塑料餐具可在低于60~70攝氏度條件下使用，不能耐微波加熱。

上述中國(guó)塑協(xié)人士說(shuō)，從現(xiàn)在起到5月1日前的近一個(gè)月的時(shí)間作為緩沖期，相關(guān)部門需盡快制定一次性發(fā)泡塑料行業(yè)的準(zhǔn)入條件，建立和制定回收再利用的機(jī)制及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

過(guò)去14年，在全國(guó)都淘汰一次性發(fā)泡餐具背景下，上海的管理方法或可借鑒。

從2000年6月14日開始，上海實(shí)施《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，根據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的環(huán)境管理原則，由管理部門向生產(chǎn)一次性塑料飯盒的廠家每只收取3分錢的污染治理費(fèi)，作為回收處理費(fèi)。

其中，1分錢支付給回收者作為勞務(wù)費(fèi)，1分錢作為運(yùn)輸、管理和執(zhí)法的費(fèi)用，還有1分錢用于回收再生，用“3分錢效應(yīng)”將整個(gè)物流和資金流運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。到2005年，上海共回收一次性塑料飯盒9億只，達(dá)5785噸。

作為上?！叭皱X”工程的配套，昆山保綠再生資源有限公司1999年建廠，2000年開始對(duì)一次性發(fā)泡餐具進(jìn)行再生處理，一直進(jìn)行到現(xiàn)在。

昆山保綠再生資源有限公司總經(jīng)理黃隆濱表示，臺(tái)灣保綠基金會(huì)轉(zhuǎn)投資的再生工廠2000年前后在大陸還有兩家——北京保綠和廣州波綠，但由于原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具的淘汰令而相繼關(guān)閉。

黃隆濱說(shuō)，2006年以前對(duì)一次性發(fā)泡餐具的回收再生占公司總產(chǎn)量的50%，但2010年以來(lái)，回收量非常少，現(xiàn)在只占不到10%。

黃隆濱解釋說(shuō)，上海規(guī)定生產(chǎn)一次性發(fā)泡餐具的企業(yè)主必須到上海市廢棄物管理處購(gòu)買環(huán)保標(biāo)簽，然后上交到上海市財(cái)政局，再由財(cái)政局撥款給各地方環(huán)衛(wèi)局、街道民間回收站以及回收再生企業(yè)。但2006年以后，外地一次性餐具不斷流入上海市場(chǎng)，不用交標(biāo)簽費(fèi)，就進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，上海本地企業(yè)要么外遷到江蘇、浙江等地，要么生產(chǎn)線萎縮、開工不足、無(wú)法繳納標(biāo)簽費(fèi)。政府收不到錢，也就無(wú)法補(bǔ)貼回收企業(yè)。

“我們現(xiàn)在回收越多，就虧得越多，寧可少做。”黃隆濱說(shuō)，事實(shí)上，將一次性發(fā)泡餐具回收后制成再生塑料粒子，制成塑膠木材，相框、保溫板，用量很大，每噸售價(jià)可達(dá)5000多元，根本不愁銷路，但為了少虧錢，他們只有少做。

黃隆濱透露，一噸發(fā)泡餐盒經(jīng)過(guò)清洗造粒損耗可制成600公斤再生塑料粒子，算上水電及機(jī)器折舊、人工成本大概4000元，以每只飯盒政府補(bǔ)貼企業(yè)0.5分錢算，一噸補(bǔ)貼1000元。如果沒(méi)有補(bǔ)貼，加上運(yùn)輸成本，企業(yè)肯定會(huì)虧錢。

黃隆濱認(rèn)為，如果全國(guó)一盤棋，都根據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的環(huán)境管理原則，制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且由第三方進(jìn)行統(tǒng)一的付費(fèi)監(jiān)管，一次性發(fā)泡餐具的回收再生體系是能夠很好運(yùn)轉(zhuǎn)的。(撰寫：盧麗濤   陳麗娜)