在“十二五”規(guī)劃中，中國首次提出了“資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)”，將資源產(chǎn)出率作為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新手段。但解振華坦言，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)“有相當(dāng)大的難度”。

他認(rèn)為，要提高資源的利用效率首先要有技術(shù)創(chuàng)新，其次要有激勵政策。

過去幾年，中國循序漸進(jìn)推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在立法、實(shí)踐、機(jī)制創(chuàng)新等方面做出了諸多嘗試，出臺了一系列鼓勵性政策措施，涉及價(jià)格、稅收、金融等多個(gè)領(lǐng)域，更多的扶持政策亦在醞釀中。

在解振華看來，中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但仍處于起步階段。中國已將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持，在國家政策的強(qiáng)力推動下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)未來大有可為。

根據(jù)官方部署，在2015年前，要在中國50%以上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)近零排放甚至零排放。解振華說，“僅這一塊兒，就是一個(gè)巨大的市場”。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì)，到2015年，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到1.5萬億元。

2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)達(dá)4.5萬億

解振華在今年6月13日北京舉行的第三屆中美能效論壇上表示，為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)，中國將大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，計(jì)劃到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2%左右，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元人民幣。

解振華稱，為加強(qiáng)節(jié)能管理，中國確定了能源消費(fèi)總量占全國60%以上的1.6萬家企業(yè)，提高重點(diǎn)企業(yè)能源利用效率，并將開展綠色交通體系、綠色建筑行動等節(jié)能重點(diǎn)工程，通過技術(shù)和工程節(jié)能，力爭“十二五”實(shí)現(xiàn)節(jié)能3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

中國還將完善價(jià)格、稅收、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)政策，深化資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，推行居民用電階梯電價(jià)，繼續(xù)實(shí)行企業(yè)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)。今年安排中央財(cái)政資金363億元，通過財(cái)政補(bǔ)貼消費(fèi)者，鼓勵高效節(jié)能家電、節(jié)能汽車、高效電機(jī)的推廣應(yīng)用，預(yù)計(jì)拉動消費(fèi)約4500億元人民幣，年節(jié)能能力1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

碳交易未來可進(jìn)行期貨交易

解振華在今年9月2日“2012地壇論壇”上表示，在排放權(quán)交易試點(diǎn)階段主要以現(xiàn)貨交易為主，條件具備以后，將考慮期貨交易。同時(shí)，主管部門要及時(shí)掌握市場價(jià)格波動情況，采取必要的風(fēng)險(xiǎn)防范措施來維護(hù)碳市場的穩(wěn)定。

去年底，國家發(fā)改委確定北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北和深圳等七個(gè)省市為全國首批實(shí)施碳排放交易試點(diǎn)省市。截至目前，北京、上海等市先后出臺試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，開始進(jìn)入碳交易試點(diǎn)“務(wù)實(shí)”階段。

解振華表示，目前我國按照“十二五”規(guī)劃的要求積極探索推進(jìn)國內(nèi)碳市場的建設(shè)，本月初廣東省也要正式啟動碳交易試點(diǎn)市場運(yùn)作，各地也在制定交易的管理辦法，確定交易的范圍，開展登記注冊系統(tǒng)和交易平臺的建設(shè)。

“目前我們正在抓緊研究制定重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告格式和核算方法指南，籌備建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)、事業(yè)單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，推進(jìn)認(rèn)證核查體系建設(shè)，建立和完善交易平臺，加緊設(shè)計(jì)并建立碳排放交易登記注冊系統(tǒng)，開展碳排放交易的總量設(shè)定方法等基礎(chǔ)研究，為逐步建立全國性的碳排放交易市場做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作?！苯庹袢A說，積累經(jīng)驗(yàn)后再參與全球或者區(qū)域碳市場游戲規(guī)則的制定。

今年6月，國家發(fā)改委出臺《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)積極開展自愿減排交易活動。解振華認(rèn)為，要將碳市場的建設(shè)與實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)相結(jié)合，科學(xué)合理地分配碳排放配額，下一步將通過試點(diǎn)來探索更有效的措施，鼓勵更多的企業(yè)參加，將企業(yè)參與自愿減排活動與完成自身的節(jié)能減碳目標(biāo)、增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任等結(jié)合起來。

多哈氣候談判須解決兩大問題

解振華不久前在卡塔爾多哈表示，多哈氣候大會必須解決《京都議定書》第二承諾期、發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的資金援助兩大問題。

解振華在“中國角”舉行的“應(yīng)對氣候變化高峰論壇”上表示，多哈會議首先要確立一個(gè)可批準(zhǔn)的、有法律約束力的《京都議定書》第二承諾期，并確保2013年1月1日開始實(shí)施。

《京都議定書》是首個(gè)規(guī)定發(fā)達(dá)國家量化減排目標(biāo)的國際公約，其第一承諾期將于2012年年底到期。但日本、加拿大、俄羅斯等國家已明確表示不參加第二承諾期。

資金問題一直是發(fā)展中國家關(guān)注的焦點(diǎn)議題?！懊髂臧l(fā)展中國家要見到錢，也是此次會議必須要解決的問題”。

解振華指出，2011年德會啟動了綠色氣候資金，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)切實(shí)兌現(xiàn)承諾，加強(qiáng)對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持，特別是真正落實(shí)300億美元快速啟動資金，并解決2013年至2020年提供資金的明確計(jì)劃。

在過去幾年的氣候談判中，各方達(dá)成共識：發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2010年至2012年間出資300億美元作為快速啟動資金，并從2013年起開始提供長期資金。到2020年，長期資金應(yīng)達(dá)到每年1000億美元的水平。但發(fā)展中國家抱怨，迄今為止，發(fā)達(dá)國家在出資問題上不甚積極甚至敷衍了事。

在去年的德班氣候大會上，近200個(gè)談判方在進(jìn)一步落實(shí)資金、減緩、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面達(dá)成了一攬子平衡成果。解振華強(qiáng)調(diào)，多哈會議的重點(diǎn)是落實(shí)已有共識，繼續(xù)鞏固以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》為基礎(chǔ)的現(xiàn)行氣候變化國際制度。德班會議的決定一定要落實(shí)，如果連承諾都不兌現(xiàn)，就缺乏多邊政治互信的基礎(chǔ)。

在落實(shí)國際氣候談判既有成果、兌現(xiàn)既定承諾的基礎(chǔ)之上，解振華說，“中方對多哈會議秉持開放、靈活的態(tài)度，各方可以就未來德班平臺進(jìn)一步強(qiáng)化行動的安排繼續(xù)進(jìn)行充分磋商，中方也將一如既往地發(fā)揮建設(shè)性作用”。