國務院辦公廳近日致函全國人大常委會辦公廳,轉(zhuǎn)報環(huán)境保護部關于落實全國人大常委會對環(huán)境保護工作情況報告審議意見的報告。報告建議,盡快修改環(huán)境保護法。

　　去年10月,十一屆全國人大常委會第二十三次會議聽取和審議了《國務院關于環(huán)境保護工作情況的報告》,并提出審議意見。會后,全國人大常委會辦公廳致函國務院辦公廳,請研究處理審議意見。環(huán)保部會同中央宣傳部、中央編辦、國家發(fā)改委、教育部等22個部門和單位,就審議意見進行了認真研究,提出了加強和改進工作的措施。

　　報告提出,要研究修改和制定大氣、土壤、核安全、化學品等方面的法律法規(guī),著力解決環(huán)境標準之間不配套、不協(xié)調(diào)問題。有關部門高度重視環(huán)境保護法修訂工作,相關工作正在深入推進。大氣污染防治法修訂工作已納入國務院2012年立法計劃。環(huán)境保護部等部門已啟動土壤環(huán)境保護立法工作,抓緊研究起草核安全法和化學品環(huán)境管理方面的法律法規(guī)。有關部門積極完善環(huán)境標準制(修)訂立項、編制和審查等程序,解決標準間不配套、不協(xié)調(diào)問題。

　　報告認為,當前,我國現(xiàn)行環(huán)境保護法規(guī)缺少約束政府行為和責任追究的明確規(guī)定,對環(huán)境違法行為的處罰力度不足、強制手段有限,導致地方政府干預環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象突出。同時,一些地方環(huán)境執(zhí)法不到位的現(xiàn)象普遍存在,少數(shù)環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)不高、責任心不強,基層環(huán)境執(zhí)法能力比較薄弱。為此,監(jiān)察部、環(huán)境保護部將會同有關部門進一步落實地方政府的主體責任、職能部門的審批監(jiān)管責任、企業(yè)的環(huán)境風險排查和突發(fā)環(huán)境事件防范處置責任,加強環(huán)境應急管理,提升基層執(zhí)法能力,加大區(qū)域限批和掛牌督辦力度,出臺突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查與責任追究辦法,督促地方政府堅決糾正和嚴厲查處各類環(huán)境違法違紀行為,著力解決環(huán)境違法成本低、守法成本高的問題,強化地方政府、職能部門和企業(yè)責任追究,依法加大懲處力度。

　　正研究制定綠色GDP指標體系

　　環(huán)保部關于落實全國人大常委會對環(huán)境保護工作情況報告審議意見的報告介紹,有關部門正在研究綠色GDP指標體系及其相關政策。

　　報告介紹,有關部門正在制定國家“十二五”規(guī)劃綱要的實施考核評價辦法,將把節(jié)能減排指標考核結果作為衡量政府績效的重要依據(jù)。監(jiān)察部會同環(huán)境保護部等部門著力開展環(huán)境保護和污染減排政策措施落實情況監(jiān)督檢查,督促地方政府切實履行環(huán)境保護主體責任,敦促有關部門依法認真履行環(huán)境保護工作職責,從項目立項、審批、驗收和監(jiān)管等各個環(huán)節(jié),以及生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、廢棄處置等全過程對有關責任單位和責任人追究責任。

　　啟動西部大開發(fā)環(huán)境影響研究

　　環(huán)保部關于落實全國人大常委會對環(huán)境保護工作情況報告審議意見的報告介紹,我國將啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境影響研究。

　　報告介紹,環(huán)境保護部會同有關部門依據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃,全面推進國家環(huán)境功能區(qū)劃編制工作,與重要江河湖泊水功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等協(xié)同推進。今后,有關部門將繼續(xù)嚴格落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略,指導地方編制實施主體功能區(qū)劃、規(guī)劃,發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用,嚴把用地審批關口,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,不斷完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等方面的配套政策。

　　重點地區(qū)將控制煤炭消費總量

　　環(huán)保部關于落實全國人大常委會對環(huán)境保護工作情況報告審議意見的報告介紹,我國將在重點地區(qū)實行煤炭消費總量控制。

　　報告介紹,《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出了“合理控制能源消費總量,促進非化石能源發(fā)展”的目標要求。國家發(fā)改委、能源局等部門按照可再生能源法編制實施可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃和水電、風電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能等4個專題規(guī)劃,推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用,提高新能源和可再生能源比重,合理控制煤炭開發(fā)和利用規(guī)模,努力提高能源利用效率,優(yōu)化能源結構。