保部部長周生賢近日主持召開環(huán)保部常務(wù)會議。會議指出，盡快出臺推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(簡稱“指導(dǎo)意見”)。在歷經(jīng)各部門、各地方4年磨合之后，環(huán)保部與財(cái)政部聯(lián)合制定的“指導(dǎo)意見”有望上半年出臺，未來爭取上升為國務(wù)院一級發(fā)布的“管理辦法”。此外，國家排污權(quán)交易中心的建設(shè)方案已完成，“與北京、上海、天津三大環(huán)境交易所等商業(yè)機(jī)構(gòu)不同，該中心是‘國家隊(duì)’”。

　　攻堅(jiān)

　　“指導(dǎo)意見”突出高額懲罰

　　記者了解到，“指導(dǎo)意見”的制定一波三折。環(huán)保部規(guī)劃研究院資料顯示，早在2009年，為進(jìn)一步落實(shí)2009年中央政府工作報(bào)告中“積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)”的重要指示，環(huán)保部總量司表示，盡快與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文出臺“指導(dǎo)意見”。2010年，中央政府工作報(bào)告提出“擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)”。在提交環(huán)保部部長專題會討論前，先后修改文本8稿;兩次征求了財(cái)政部的意見。截至2010年底，環(huán)保部總量司舉辦會議并提出，國家盡快出臺“指導(dǎo)意見”等相關(guān)政策及工作指導(dǎo)意見。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者此前獲得的一份“指導(dǎo)意見”的征求意見稿顯示，在企業(yè)違規(guī)處罰方面，對超過所持有排放指標(biāo)排放污染物的，超排指標(biāo)按至少3倍于有償使用價(jià)格進(jìn)行懲罰性購買;超出排放指標(biāo)50%及以上的，在懲罰性購買的基礎(chǔ)上按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　環(huán)保部規(guī)劃研究院副院長王金南舉例稱，如果企業(yè)上報(bào)排污量10噸，但國家監(jiān)測到的是12噸，那么作為重點(diǎn)排放源的企業(yè)，將面臨“不可承受”的、對其它企業(yè)具有震懾性的懲罰，否則就會陷入“守法成本高，違法成本低”的怪圈。一位接近環(huán)保部決策層的權(quán)威人士并不愿透露具體的處罰額度，僅表示“懲罰措施必須要觸動地方(的違規(guī)行為)，不能光想好處、不負(fù)責(zé)任”。

　　記者11日獲悉，環(huán)保部總量司、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司和國家發(fā)改委價(jià)格司等部門近期召開多次討論會，修改“指導(dǎo)意見”的相關(guān)內(nèi)容和條款。修改內(nèi)容主要包括：交易試點(diǎn)范圍要求、排污指標(biāo)分配與管理體系、排污權(quán)的有償獲得與環(huán)評前置要求、價(jià)格部門的工作職能、排污權(quán)有償使用和交易價(jià)款的征收和管理、交易稅收優(yōu)惠政策等規(guī)定。

　　王金南建議，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍，將二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)交易試點(diǎn)適當(dāng)擴(kuò)展到排放份額比重大、監(jiān)測條件好的行業(yè)，繼續(xù)拓展化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)有償使用和排污交易試點(diǎn)區(qū)域。

　　北京環(huán)境交易所相關(guān)人士認(rèn)為，在“指導(dǎo)意見”的綱領(lǐng)之下，區(qū)域性試點(diǎn)有望進(jìn)一步形成全國性的排污權(quán)交易體系。此外，在鋼鐵、電力行業(yè)開展排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，其他行業(yè)也應(yīng)逐步納入到排污權(quán)交易體系中去。業(yè)內(nèi)人士指出，造紙、化工、建材、鋼鐵等多個行業(yè)有望納入上述體系。