國家排污權(quán)交易中心方案已定

　　與此同時(shí)，記者獲悉，環(huán)保部規(guī)劃研究院已經(jīng)起草完成了設(shè)立國家排污權(quán)交易中心的建設(shè)方案，明確了中心設(shè)立背景與必要性、中心建設(shè)方案與主要職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)目標(biāo)、工作方案、依托單位與工作基礎(chǔ)以及下階段工作設(shè)想等。目前正在征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善中心建設(shè)方案。

　　上述接近環(huán)保部決策層的權(quán)威人士11日向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，中編辦正在研究確定國家排污權(quán)交易中心的機(jī)構(gòu)職能和人員編制;同時(shí)在各試點(diǎn)省市密集展開調(diào)研，力避各地方將排污權(quán)交易作為一種“攬權(quán)、攬錢”的手段。

　　王金南表示，近年來，環(huán)境污染總量控制形勢(shì)嚴(yán)峻，污染物排放總量控制指標(biāo)越來越少，許多地方環(huán)境資源已成為稀缺資源，為有償使用環(huán)境資源提供機(jī)會(huì)，因此必須研究和制定好排污權(quán)有償使用政策。

　　對(duì)于全國性市場(chǎng)的建立時(shí)機(jī)，環(huán)保部總量司司長劉炳江此前接受《中國環(huán)境報(bào)》采訪時(shí)表示，在全國推進(jìn)排污權(quán)交易涉及范圍廣，要采取慎重推進(jìn)的態(tài)度。要看政策配套是否到位、監(jiān)管水平是否到位、市場(chǎng)培育程度如何以及各地排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)體系建立的情況、企業(yè)購買的活躍程度等。

　　北京環(huán)境交易所上述人士11日表示，開展全國性排污權(quán)交易存在很多困難。排污權(quán)交易的標(biāo)的物無論是大氣污染物還是水污染物，均存在一個(gè)區(qū)域和流域的概念，但是我國目前針對(duì)污染源的屬地式管理，導(dǎo)致不同行政區(qū)域之間的協(xié)調(diào)變得非常困難。此外，開展排污權(quán)交易的前提在于排污配額的確權(quán)，但是由于很多地方排污總量和污染源的確認(rèn)缺乏有效的監(jiān)管和檢測(cè)數(shù)據(jù)，使得排污配額的確權(quán)工作相當(dāng)復(fù)雜，并且確權(quán)的原則也影響了各個(gè)排污主體之間的利益分配，因此具有很多矛盾，需要逐步解決。

　　據(jù)《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》叢書介紹，排污權(quán)交易指的是在污染物排放總量控制的條件下，在環(huán)保行政主管部門的監(jiān)管下，各個(gè)排污單位進(jìn)行的排污指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓活動(dòng);通過污染者之間的排放配額交易，以較小社會(huì)治理成本實(shí)現(xiàn)污染物總量控制目標(biāo)。