多措并舉熨平市場(chǎng)波動(dòng)

　　環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，國(guó)家在部分省、市開(kāi)展了排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，先后將江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北10個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)列為國(guó)家排污權(quán)交易試點(diǎn)省份;此外，廣東、山東、遼寧、黑龍江等10多個(gè)省份也在省內(nèi)進(jìn)行探索。另?yè)?jù)環(huán)保部規(guī)劃研究院統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有過(guò)半省市試行排污權(quán)交易。

　　上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉11日表示，“據(jù)了解，一些試點(diǎn)地方出現(xiàn)有買無(wú)賣，市場(chǎng)冷清的局面，還是比較普遍的。目前區(qū)域性的小市場(chǎng)都有惜售的現(xiàn)象，隨著市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，這種情況就會(huì)越來(lái)越少。”

　　北京環(huán)境交易所上述人士解讀稱，這種現(xiàn)象一方面說(shuō)明排污指標(biāo)作為重要的生產(chǎn)要素具有較強(qiáng)的稀缺性，另一方面說(shuō)明當(dāng)前排污指標(biāo)的價(jià)格較低。該人士對(duì)此表示樂(lè)觀，“由于排污指標(biāo)的稀缺和價(jià)格高昂，將使得高耗能高排污企業(yè)不再具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從另一個(gè)角度也促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)工藝改進(jìn)和轉(zhuǎn)型”。

　　但上述接近環(huán)保部決策層的權(quán)威人士則表示，隨著國(guó)家環(huán)保政策日益嚴(yán)格，且工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)環(huán)境容量的需求越來(lái)越高，一些企業(yè)意識(shí)到，未來(lái)排污權(quán)交易配額的價(jià)格會(huì)越來(lái)越高，就寧可像房地產(chǎn)商一樣“捂盤(pán)惜售”，這時(shí)候國(guó)家就要像推出保障性住房一樣，拋售預(yù)留指標(biāo)來(lái)緩解需求，避免交易價(jià)格畸高。

　　對(duì)此，劉炳江曾表示，“十二五”期間，針對(duì)二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮4項(xiàng)污染物，國(guó)家均預(yù)留部分指標(biāo)，“市場(chǎng)失效后，極有可能引發(fā)排污權(quán)交易價(jià)格的過(guò)高過(guò)低，此時(shí)國(guó)家將拿出部分預(yù)留指標(biāo)用于調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格”。

　　上述權(quán)威人士表示，除拋售預(yù)留指標(biāo)外，“指導(dǎo)意見(jiàn)”還通過(guò)政府指導(dǎo)價(jià)格來(lái)熨平排污權(quán)交易市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)。另外的方法還有：?jiǎn)我患瘓F(tuán)內(nèi)部可以跨流域、跨省份調(diào)配內(nèi)部配額;國(guó)家可以回購(gòu)被淘汰的“高耗能、高污染”落后產(chǎn)能所附帶的配額，用作預(yù)留指標(biāo)。

　　受惜售影響，賓暉表示，目前排污權(quán)交易的活躍市場(chǎng)尚未形成，且基本上集中在一級(jí)市場(chǎng)，二級(jí)市場(chǎng)的交易還很少。他表示，一般的企業(yè)如果想要購(gòu)買卻遇上對(duì)方惜售的時(shí)候，他們還是希望政策方面能有更多的激勵(lì)措施。

　　“企業(yè)希望指標(biāo)會(huì)寬裕一點(diǎn)，這樣一來(lái)可以平抑市場(chǎng)價(jià)格，還可以為其擴(kuò)大生產(chǎn)留下足夠空間。但排污權(quán)交易的設(shè)計(jì)初衷，在于控制污染物排放總量，而不是讓其隨著企業(yè)規(guī)模無(wú)限擴(kuò)張。”賓暉說(shuō)，經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性構(gòu)成了一個(gè)矛盾。