“廉價(jià)”的賠償標(biāo)準(zhǔn),讓污染企業(yè)絲毫感覺(jué)不到壓力,客觀上是在縱容企業(yè)排污

    在江西德興市,江西銅業(yè)集團(tuán)下屬的多家礦山企業(yè),多年將工業(yè)廢水排入樂(lè)安河,禍及下游包括樂(lè)平市在內(nèi)的數(shù)十萬(wàn)群眾。面對(duì)群眾質(zhì)疑,排污企業(yè)仍依據(jù)20年前一次調(diào)查結(jié)論的標(biāo)準(zhǔn)賠償,攤到受害群眾手上,人均不足一元。

    聊勝于無(wú)的“廉價(jià)”賠償標(biāo)準(zhǔn),讓排污企業(yè)幾乎感受不到嚴(yán)重污染應(yīng)付出的沉重代價(jià)；本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法、捍衛(wèi)公眾利益的執(zhí)法部門(mén),卻因?yàn)榉N種原因沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)有的職責(zé),如此不合情理的一幕就發(fā)生在現(xiàn)實(shí)生活中,而且并不罕見(jiàn)。

    在德興,污染的事實(shí)已無(wú)法回避,污染造成的危害已得到確認(rèn)。樂(lè)平市政府在去年10月上報(bào)省政府的“請(qǐng)示”報(bào)告中稱(chēng),由于受到樂(lè)安河污染影響,部分沿岸村鎮(zhèn)的井水僅為地下水Ⅳ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),不能直接飲用。與嚴(yán)重污染極不相稱(chēng)的是,排污企業(yè)的賠償標(biāo)準(zhǔn)“廉價(jià)”得令人難以置信:排污企業(yè)僅有的賠償,依據(jù)的竟是20年前的一次調(diào)查結(jié)果,只有區(qū)區(qū)18萬(wàn)余元。對(duì)于樂(lè)平市受污染影響的40多萬(wàn)人來(lái)說(shuō),賠償款人均還不到1塊錢(qián)。

    類(lèi)似的案例今年6月也曾見(jiàn)于媒體:浙江臺(tái)州椒江兩岸的醫(yī)藥化工園區(qū),幾十年來(lái)因廢水、廢氣污染而一直飽受市民詬病。自2003年當(dāng)?shù)氐?ldquo;七彩河”污染事件爆發(fā)之后至今,臺(tái)州相關(guān)部門(mén)及企業(yè)都在試圖努力攻破“治污”這道難題。但目前園區(qū)內(nèi)仍然河水黑臭、暗管偷排、廢氣彌散。而臺(tái)州市2010年環(huán)境公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示,2010年全市共處罰污染企業(yè)718家,罰款金額2916萬(wàn)元,平均每家罰金僅4萬(wàn)元。粗略計(jì)算,違法處罰成本最高也不到環(huán)保運(yùn)營(yíng)成本的5%。

    目前,在許多地方,企業(yè)污染當(dāng)量收費(fèi)單價(jià)的確定都是按照很久以前的標(biāo)準(zhǔn),本身就偏低,這事實(shí)上造成了排污成本與治污成本形成倒掛。從節(jié)約開(kāi)支、降低經(jīng)營(yíng)成本的角度出發(fā),許多,企業(yè)寧可繳納排污費(fèi),也不愿治理污染。這樣廉價(jià)的賠償標(biāo)準(zhǔn),讓污染企業(yè)絲毫感覺(jué)不到壓力,還免去了可能進(jìn)一步被處罰的風(fēng)險(xiǎn),實(shí)際上是在保護(hù)污染企業(yè),縱容企業(yè)排污。

    很難想象,地方環(huán)保部門(mén)會(huì)不清楚如此廉價(jià)的賠償標(biāo)準(zhǔn)會(huì)帶來(lái)什么樣的后果?也讓人很難理解地方環(huán)保部門(mén)甘愿承擔(dān)公眾與輿論的壓力對(duì)排污企業(yè)無(wú)動(dòng)于衷?事實(shí)上,這樣異常的事件卻有著現(xiàn)實(shí)的邏輯,正如江西省環(huán)保廳廳長(zhǎng)鄧興明所言:“越到基層,環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管職能就越弱化。”他坦言,由于基層環(huán)保部門(mén)隸屬當(dāng)?shù)卣?他們必然要圍繞地方的“發(fā)展目標(biāo)”開(kāi)展工作,而有的地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì),仍在上污染項(xiàng)目。

    事實(shí)上,一些地方污染得不到有效控制與治理,與少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀有關(guān)。為了片面追求發(fā)展,講求GDP增長(zhǎng),一些地方非法干預(yù)正常的環(huán)保審批、執(zhí)法,私自降低環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻,以此為“優(yōu)惠條件”吸引更多的投資。而如果執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法,則會(huì)被認(rèn)為是影響地方發(fā)展、不顧大局的部門(mén)行為。在這樣的思維與觀念驅(qū)使下,一些基層環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)管中難免畏首畏尾、淺嘗輒止。如此一來(lái),理應(yīng)受到嚴(yán)厲查處的污染企業(yè)事實(shí)上受到百般呵護(hù),要么以廉價(jià)的排污賠償換取“通行證”,要么仰仗關(guān)照逃脫相應(yīng)的法律責(zé)任。這縱橫交錯(cuò)的利益關(guān)聯(lián)讓環(huán)保執(zhí)法成為責(zé)、權(quán)、利交織纏繞,難以理清也很難解開(kāi)的“結(jié)”,而國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)被擱置一邊,公眾與社會(huì)的利益被拋到一旁。

    因此,要終結(jié)一些地方企業(yè)廉價(jià)排污的行徑,必須從制度上厘清地方政府的環(huán)保責(zé)任。地方政府要對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是第一責(zé)任人,要確立規(guī)范的考核機(jī)制對(duì)其進(jìn)行考核,并進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制。只有這樣,才能讓地方政府更加明確自身的定位與責(zé)任,不至于只熱衷于追逐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),置身于既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的矛盾角色之中。也只有這樣,廉價(jià)排污造成的公眾利益的損害與公共環(huán)境的破壞才不至于被輕視與忽略。