林業(yè)兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是重要的社會(huì)公益事業(yè)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，肩負(fù)著森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理以及生物多樣性保護(hù)等重要職責(zé)。新中國(guó)成立60年來，林業(yè)經(jīng)歷了奠基起步、挫折調(diào)整、輝煌發(fā)展的歷史階段，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

　　60年風(fēng)雨歷程

　　作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展歷程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段息息相關(guān)?？v觀新中國(guó)林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的60年，大致可以劃分為3個(gè)大的階段，即新中國(guó)成立之初的奠基階段、“大躍進(jìn)”及“十年動(dòng)亂”的挫折階段和改革開放后的快速發(fā)展階段。

　　新中國(guó)林業(yè)建設(shè)的奠基階段（1949年～1956年）

　　新中國(guó)成立之初，面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和建設(shè)急需大量木材，而舊中國(guó)遺留下來的森林資源很少，木材年產(chǎn)量不到1000萬立方米，供需矛盾十分突出的局面，國(guó)家制定了一系列林業(yè)工作的方針和政策，采取各種措施，保護(hù)和發(fā)展森林資源，奠定了中國(guó)林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。 確定林業(yè)建設(shè)方針。1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》做出了“保護(hù)森林，并有計(jì)劃地發(fā)展林業(yè)”的規(guī)定。1950年2月召開的第一次全國(guó)林業(yè)業(yè)務(wù)會(huì)議確定了“普遍護(hù)林，重點(diǎn)造林，合理采伐和合理利用”的林業(yè)建設(shè)總方針，指導(dǎo)全國(guó)的林業(yè)建設(shè)。林業(yè)工作方針的調(diào)整，對(duì)保護(hù)和發(fā)展森林資源，發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，并對(duì)以后各個(gè)時(shí)期林業(yè)建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

　　界定山林權(quán)屬。中華人民共和國(guó)一成立，中央人民政府就設(shè)立了林墾部，主管全國(guó)的林業(yè)工作。1950年通過了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，根據(jù)法律規(guī)定，各大行政區(qū)相應(yīng)地制定了實(shí)施辦法，很快在全國(guó)范圍內(nèi)確立了國(guó)有林和農(nóng)民個(gè)體所有林兩種林業(yè)所有制。由于調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民的利益，促進(jìn)了林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，僅三年時(shí)間，全國(guó)共造林171萬公頃，生產(chǎn)木材3229萬立方米。

　　保護(hù)森林資源。重點(diǎn)是防止發(fā)生森林火災(zāi)和禁止亂伐濫墾森林。一是落實(shí)1952年3月中央人民政府政務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于嚴(yán)防森林火災(zāi)的指示》，除東北行政區(qū)外，有14個(gè)省、自治區(qū)相繼成立了護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)。二是禁止濫伐濫墾森林。針對(duì)歷史和經(jīng)濟(jì)原因造成森林資源破壞嚴(yán)重這一突出問題，1950年2月召開的第一次全國(guó)林業(yè)業(yè)務(wù)會(huì)議決定，實(shí)行“護(hù)林者獎(jiǎng)，毀林者罰”。各地政府也積極組織群眾成立護(hù)林組織，訂立護(hù)林公約，制止亂砍濫伐，有效地保護(hù)了森林資源。

　　造林和封育相結(jié)合。1950年，政務(wù)院及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于全國(guó)林業(yè)工作的指示》，要求在風(fēng)沙水旱災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)發(fā)動(dòng)群眾，有計(jì)劃地造林，并大量采種育苗以備來年造林之用。1954年，林業(yè)部確定以水土流失嚴(yán)重的河流、水庫上游山地和灌叢、疏林地為封山育林重點(diǎn)，黃河、淮河、永定河、遼二河等大中河流上游山區(qū)都逐漸封禁起來。

　　合理采伐利用森林資源。一是制定合理采伐利用森林的政策規(guī)定，政務(wù)院向各大林區(qū)下達(dá)采伐任務(wù)。二是重視節(jié)約利用木材。三是改變木材采運(yùn)生產(chǎn)方式，提高林業(yè)生產(chǎn)力。四是編制出林區(qū)施業(yè)方案，有計(jì)劃地開發(fā)新林區(qū)。五是規(guī)范木材流通，實(shí)行“中間全面管理，兩頭適當(dāng)控制”的木材流通政策。六是以林養(yǎng)林，促進(jìn)森林更新。

　　這一時(shí)期的林業(yè)發(fā)展，由于打破了舊的、落后的生產(chǎn)關(guān)系，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大解放，農(nóng)民植樹造林的積極性高漲。但由于林業(yè)行政管理生硬地搬用蘇聯(lián)模式，全面推行皆伐，人工更新跟不上，以及高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，抑制了木材貿(mào)易的市場(chǎng)化，加之投入短缺，林區(qū)和企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“先天不足”，致使林業(yè)發(fā)展后勁不足。

　　林業(yè)建設(shè)遭遇干擾與挫折階段（1957年～1976年）

　　1957年～1976年是一個(gè)波瀾起伏的歷史時(shí)期，中國(guó)先后經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”、三年自然災(zāi)害、國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和“十年動(dòng)亂”等歷史階段。這一時(shí)期，對(duì)林業(yè)建設(shè)與發(fā)展而言，動(dòng)力與阻力并存，發(fā)展與停滯相伴。一方面，根據(jù)“二五”期間林業(yè)工作基本任務(wù)，以及1958年4月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)大規(guī)模造林的指示》，林業(yè)建設(shè)開始步入新的歷史發(fā)展時(shí)期；另一方面，由于“大躍進(jìn)”、“文化大革命”等原因，森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞，林業(yè)發(fā)展受到重創(chuàng)。

　　興建國(guó)營(yíng)林場(chǎng)。為了鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、社隊(duì)林場(chǎng)的發(fā)展，1957年1月，林業(yè)部頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理辦法》；1958年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)大規(guī)模造林的指示》。各地林業(yè)部門根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院指示精神和林業(yè)部的部署要求，一方面將原有的森林經(jīng)營(yíng)所、伐木場(chǎng)改為國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，另一方面接納大批下放干部，選擇場(chǎng)址建立了一批新的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)。

　　開發(fā)建設(shè)新林區(qū)。以修筑通往林區(qū)的鐵路干線為先導(dǎo)，拉開了林區(qū)開發(fā)的序幕。1958年～1965年的8年間，共修筑林區(qū)鐵路5587公里、公路25172公里。與此同時(shí)，為了加快已開發(fā)林區(qū)的營(yíng)林生產(chǎn)，國(guó)有林區(qū)開始試辦營(yíng)林村，為國(guó)有林區(qū)發(fā)展?fàn)I林業(yè)探索了路子。 提高林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度。自1958年起，中央加大了對(duì)林業(yè)機(jī)械的投入，各級(jí)林業(yè)部門從上到下建立了機(jī)械設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)設(shè)備的使用管理、保養(yǎng)、維修等方面制定了一系列規(guī)章制度，機(jī)械作業(yè)范圍也逐步擴(kuò)大。到1961年木材生產(chǎn)中集材工序的機(jī)械化半機(jī)械化比重已達(dá)75%。60年代中期，南方各省飛播造林已經(jīng)全面推廣。

　　加強(qiáng)林業(yè)科研。自1958年始，除天津、上海和西藏外，各省、市、自治區(qū)都陸續(xù)成立了林業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，科研力量不斷擴(kuò)大，林業(yè)科技在生產(chǎn)建設(shè)中的作用不斷增強(qiáng)。

　　“大躍進(jìn)”和人民公社化對(duì)林業(yè)建設(shè)的沖擊以及林業(yè)建設(shè)方針和政策的重大調(diào)整。1958年“大躍進(jìn)”和人民公社化在全國(guó)推開之后，新中國(guó)林業(yè)事業(yè)遭受第一次大的挫折。大量的天然林甚至原始林遭到掠奪性砍伐，短短的幾年間森林資源遭到了嚴(yán)重破壞。對(duì)林業(yè)造成負(fù)面影響更為深遠(yuǎn)的是人民公社化，造成林木、林地權(quán)屬混亂，嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)民植樹造林的積極性，有的地方亂砍濫伐森林，也為以后的林權(quán)糾紛帶來了隱患。

　　針對(duì)“大躍進(jìn)”和“人民公社化”對(duì)森林資源造成的嚴(yán)重破壞，中央及時(shí)調(diào)整林業(yè)政策，加大對(duì)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)扶持。一是確定以營(yíng)林為基礎(chǔ)的林業(yè)建設(shè)方針。1964年，中央提出了“以營(yíng)林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合，造管并舉，綜合利用，多種經(jīng)營(yíng)”的林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想。二是調(diào)整農(nóng)村林業(yè)政策。1961年6月，中共中央及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于確定林權(quán)、保護(hù)山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定（試行草案）》，核心是確定和保證山林的所有權(quán)，造林堅(jiān)持“誰種誰有”的原則。三是擴(kuò)大對(duì)林業(yè)的扶持力度。1961年，東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)實(shí)施育林基金制度，從每立方米原木銷售成本中提取10元作為育林基金，實(shí)行專款專用。南方集體林區(qū)也于1964年實(shí)行該制度。

　　“文化大革命”對(duì)林業(yè)的嚴(yán)重破壞及兩次調(diào)整給林業(yè)的發(fā)展帶來的轉(zhuǎn)機(jī)。在新中國(guó)60年的歷程中，“文化大革命”給我國(guó)林業(yè)建設(shè)事業(yè)造成的災(zāi)難最為深重。一是林業(yè)管理機(jī)構(gòu)被撤銷，專業(yè)干部和技術(shù)人員大量流失。二是集中過伐，采育嚴(yán)重失調(diào)。據(jù)1979年的森林更新普查：在國(guó)有林區(qū)更新欠賬86萬公頃，集體林區(qū)更新欠賬7萬公頃。三是森林資源遭受巨大損失。全國(guó)有林地面積減少660多萬公頃；用材林蓄積減少8.5億立方米；森林覆蓋率由12.7%下降為12%。

　　鄧小平同志主持國(guó)務(wù)院工作期間，進(jìn)行了兩次整頓和調(diào)整，給林業(yè)建設(shè)帶來了轉(zhuǎn)機(jī)，林業(yè)建設(shè)事業(yè)也開始向前推進(jìn)。一是用材林基地化建設(shè)得到恢復(fù)。1971年，全國(guó)林業(yè)會(huì)議通過了《全國(guó)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃（草案）》，提出“南方9省、自治區(qū)自然條件好，林木生長(zhǎng)快，是擴(kuò)大我國(guó)森林資源的重要戰(zhàn)略基地，要充分利用有利條件，大造速生豐產(chǎn)林，加強(qiáng)用材林基地建設(shè)”。與此同時(shí)，各地按照 “基地辦林場(chǎng)，林場(chǎng)管基地”的思路，大力發(fā)展社隊(duì)集體林場(chǎng)。二是平原綠化有了新的進(jìn)展，逐步從“四旁”發(fā)展到建設(shè)方田林網(wǎng)。

　　改革開放后林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展階段（1977年～2009年）

　　在我國(guó)改革開放30年的歷史進(jìn)程中，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視林業(yè)建設(shè)，做出了一系列重大決策和戰(zhàn)略部署，林業(yè)改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，展示了美好的前景。

　　探索林業(yè)發(fā)展道路。改革開放以來，黨和政府高度重視林業(yè)建設(shè)。1978年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，這項(xiàng)工程開創(chuàng)了我國(guó)生態(tài)工程建設(shè)的先河。1979年，五屆全國(guó)人大常委會(huì)六次會(huì)議通過了《森林法（試行）》，并決定3月12日為植樹節(jié)。1981年，經(jīng)鄧小平同志倡導(dǎo)，五屆全國(guó)人大四次會(huì)議做出了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》。從此，開啟了中國(guó)歷史上乃至人類歷史上規(guī)?？涨暗闹矘湓炝诌\(yùn)動(dòng)。2003年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院做出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確提出“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”。2009年，在中央林業(yè)工作會(huì)議上，溫家寶總理又提出“在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位”。從而形成了我國(guó)建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的基本格局。

　　改革林業(yè)體制機(jī)制。改革開放以來，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷調(diào)整完善。一是實(shí)行林業(yè)“三定”。1981年3月，在全國(guó)范圍內(nèi)開始實(shí)行以“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”。二是放開木材市場(chǎng)。初步建立了林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制，有效激發(fā)了集體林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)的活力。三是逐步建立起支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。中共林業(yè)決定中明確將林業(yè)定性為重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全確定為林業(yè)部門的主要任務(wù)。從此，國(guó)家逐步建立了支持林業(yè)發(fā)展的新型公共財(cái)政制度。四是全面推進(jìn)林業(yè)改革。中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，對(duì)深化集體林權(quán)制度改革做出了全面部署。2003年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》對(duì)深化國(guó)有林場(chǎng)改革做出了明確規(guī)定，提出“逐步將其分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)”，各地在推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)改革方面進(jìn)行了積極的探索。

　　構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系。改革開放以來，為遏制我國(guó)生態(tài)惡化的趨勢(shì)，林業(yè)加快了構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系的步伐。一是建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。通過天然林資源保護(hù)工程，解決天然林資源的休養(yǎng)生息問題。二是治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)。通過退耕還林工程、三北和長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程和京津風(fēng)沙源治理工程，解決我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)的水土流失、土地沙化及其他生態(tài)問題。三是全面保護(hù)生物多樣性。通過野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，解決野生動(dòng)植物資源、生物多樣性資源的保護(hù)問題。四是保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。通過濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特征和基本功能。五是提高對(duì)海嘯、風(fēng)暴潮等重大突發(fā)性自然災(zāi)害的抵御能力，通過沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)。