2009年6月11日，環(huán)保部宣布暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目、華能集團(tuán)和華電集團(tuán)（除新能源及污染防治項(xiàng)目外）建設(shè)項(xiàng)目、山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以遏制違法建設(shè)及“兩高一資”重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，是因?yàn)辇堥_口和魯?shù)乩瓋勺娬具`反環(huán)評(píng)法，未批先建。

　　環(huán)保部的這一決定在環(huán)保界引起強(qiáng)烈反響。由此，金沙江中游水電開發(fā)問題也再一次觸動(dòng)了公眾的神經(jīng)。但據(jù)記者了解，普通公眾對(duì)于金沙江中游水電開發(fā)的背景、項(xiàng)目進(jìn)程，以及相關(guān)政策及法律程序并不熟悉。

　　為此，記者日前通過各種公開渠道，對(duì)相關(guān)信息做了梳理，以期做個(gè)“備忘錄”，為關(guān)心此事的公眾提供一些資訊，也為公眾對(duì)于金沙江中游水電開發(fā)下一步工作的監(jiān)督和參與提供一點(diǎn)基礎(chǔ)。

　　■本報(bào)記者陳宏偉

　　當(dāng)規(guī)劃中的水利水電工程全部實(shí)施后，河流的水文循環(huán)、連通性和動(dòng)態(tài)性將發(fā)生改變，從而對(duì)長江生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境產(chǎn)生長期而深遠(yuǎn)的影響。

　　——《長江保護(hù)與發(fā)展報(bào)告（2007）》

　　開發(fā)的背景

　　金沙江水能資源蘊(yùn)藏量達(dá)1．124億千瓦，可開發(fā)的水能資源7599萬千瓦，約占全國的16．7％，是我國最大的水電能源基地，也是近期我國水電開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。

　　水能資源豐富的同時(shí)，金沙江也是中國生物多樣性及文化多樣性最為豐富的地區(qū)：是著名的“三江并流”世界自然遺產(chǎn)所在地，被喻為“物種資源的寶庫”，還是少數(shù)民族聚居區(qū)，也是地質(zhì)條件非常敏感的地區(qū)。在這一地區(qū)，用科學(xué)發(fā)展的眼光來看，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾異常突出。

　　早在科學(xué)發(fā)展觀提出之前數(shù)十年，金沙江水能資源的開發(fā)就被提上議事日程：

　　水利部長江水利委員會(huì)（原長江流域規(guī)劃辦公室）于1955年開始進(jìn)行《長江流域綜合規(guī)劃》工作，1959年編制完成《長江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》。20世紀(jì)80年代，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)《長江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》進(jìn)行了全面修訂，于1990年提出《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報(bào)告》（1990年修訂），并經(jīng)國務(wù)院國發(fā)１９９０５６號(hào)文批準(zhǔn)。

　　依據(jù)這個(gè)報(bào)告，金沙江中下游規(guī)劃興建梯級(jí)電站１２座，裝機(jī)總?cè)萘繛椋担福担溉f千瓦，年發(fā)電量為２６３２億千瓦時(shí)。其中，《金沙江中游河段水電規(guī)劃報(bào)告》于１９９９年編制完成，２００２年通過當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委審查。這個(gè)報(bào)告的核心就是后來為人們熟知的“一庫八級(jí)”開發(fā)規(guī)劃（見表１）。

　　項(xiàng)目先期啟動(dòng)

　?。玻埃埃茨辏吩拢玻啡?，新華社發(fā)布消息說，云南《金沙江中游河段水電規(guī)劃報(bào)告》已通過國家發(fā)改委審查?；⑻鴯{水利樞紐被推薦為近期開發(fā)工程。

　　這一消息引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響，據(jù)《南方周末》報(bào)道，２００４年９月２５日，一群來自中國社科院、清華大學(xué)、國家地震局、國家林業(yè)局、新華社、中央人民廣播電臺(tái)等單位的學(xué)者、記者、環(huán)保工作者集體向社會(huì)發(fā)出呼吁，要求決策部門切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，將長江第一灣———虎跳峽這樣寶貴的遺產(chǎn)留給世界，留給子孫后代。

　?。玻埃埃的辏保苍拢保度?，新華網(wǎng)發(fā)布消息稱，云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司于當(dāng)日上午在昆明掛牌成立，公司由中國華(0.061,-0.00,-3.18%)電集團(tuán)公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、華睿投資集團(tuán)有限公司和云南省開發(fā)投資有限公司按照３３％∶２３％∶２３％∶１１％∶１０％的股比組建，注冊(cè)資金為３億元。公司負(fù)責(zé)全資建設(shè)龍盤、兩家人、梨園和阿海水電站，參股建設(shè)金安橋、龍開口、魯?shù)乩陀^音巖水電站。

　　此舉意味著金沙江中游水電開發(fā)正式啟動(dòng)。有意思的是，這個(gè)消息里，“虎跳峽”水庫被改稱為“龍盤”水庫。

　　時(shí)任云南省委副書記、常務(wù)副省長秦光榮表示，云南省委、省政府將金沙江流域的開發(fā)作為“十一五”期間規(guī)劃開發(fā)的重點(diǎn)。

　　事實(shí)上，早在金沙江中游水電開發(fā)有限公司成立之前，相關(guān)水電站籌建工作已經(jīng)開始。

　　云南日?qǐng)?bào)２００３年８月一則題為《金沙江金安橋電站籌建工程啟動(dòng)》的消息說，“２００３年８月８日，金沙江流經(jīng)我省麗江市的金安橋峽谷段彩旗飄揚(yáng)，人群沸騰，金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目金安橋水電站籌建工程隨著進(jìn)場(chǎng)儀式的隆重舉行拉開序幕。”

　　云電新聞網(wǎng)２００４年３月消息說，近日，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院會(huì)同云南、四川兩省發(fā)展與改革委員會(huì)，在昆明共同主持召開了《金沙江中游河段觀音巖水電站預(yù)可行性研究報(bào)告》審查會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，該報(bào)告的設(shè)計(jì)深度基本達(dá)到了規(guī)范要求，基本同意該報(bào)告。

　?。玻埃埃赌辏保苍拢等?，中國水電在線網(wǎng)轉(zhuǎn)載文章稱，麗江部署金沙江中游水電開發(fā)及移民安置工作。這篇文章說，“于２００４年８月２８日籌建的觀音巖水電站正在進(jìn)行‘格觀’公路、‘石觀’公路和跨江大橋施工，完成投資約２．９億元；龍?bào)?、梨園、阿海電站預(yù)可研階段工作已完成；兩家人電站正進(jìn)行預(yù)可研階段工作；龍開口、魯?shù)乩?、觀音巖水電站可研階段工作已完成；金安橋電站可研報(bào)告國家已經(jīng)審查和評(píng)估。”

　　《麗江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》表示，要加快以水電為重點(diǎn)的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。全力做好金安橋電站的協(xié)調(diào)、服務(wù)和配合工作，確保“十一五”期間蓄水發(fā)電。配合國家和省搞好龍盤、龍開口、魯?shù)乩?、觀音巖等梯級(jí)電站建設(shè)的前期工作，爭取金沙江中游“一庫八級(jí)”電站全面開工建設(shè)。

　　記者在觀音巖項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告上看到一個(gè)時(shí)間表（見表２），這是建設(shè)者的預(yù)期。

　　各項(xiàng)目進(jìn)展

　?。玻埃埃纺甑?，云南省金沙江中游水電開發(fā)有限公司羅軍曾向本報(bào)記者介紹，當(dāng)時(shí)“一庫八級(jí)”各項(xiàng)目進(jìn)展情況為：２個(gè)（虎跳峽和兩家人）仍在選址；３個(gè)（梨園、龍開口和觀音巖）通過預(yù)可研；２個(gè)（魯?shù)乩桶⒑＃┻M(jìn)入前期建設(shè)；１個(gè)（金安橋）在建。

　　結(jié)合最新情況，記者對(duì)這８個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展做了進(jìn)一步歸納：

　　虎跳峽（盤龍）和兩家人項(xiàng)目尚在壩址比選階段；

　　梨園項(xiàng)目于２００８年７月１５日在七彩云南網(wǎng)（云南省環(huán)保廳官方網(wǎng)站）首次公示；

　　阿海項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告于２００９年３月１１日，經(jīng)環(huán)保部作出的《關(guān)于金沙江中游河段阿海水電站環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》（環(huán)審〔２００９〕７３０號(hào)）獲通過。

　　金安橋項(xiàng)目２００６年１月９日實(shí)現(xiàn)大江截流，但尚未獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)，被發(fā)改委要求“在未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，以及未按規(guī)定經(jīng)核準(zhǔn)之前，不得開工建設(shè)”；

　　龍開口與魯?shù)乩欠ㄍ瓿纱蠼亓?，均于２００９年６月１１日被環(huán)保部叫停；

　　觀音巖項(xiàng)目于２００８年１２月１７日在七彩云南網(wǎng)站公示環(huán)評(píng)報(bào)告簡本，目前無進(jìn)一步信息。

　　關(guān)于審批程序

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（２００４年７月１６日頒布生效），對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)。其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制。

　　該決定明確規(guī)定，在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量２５萬千瓦及以上的水電項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　按照環(huán)保總局（現(xiàn)環(huán)保部）《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知》（環(huán)發(fā)〔２００４〕１６４號(hào) ）規(guī)定，“由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項(xiàng)目（包括在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量２５萬千瓦及以上的水電項(xiàng)目——記者注），或由國務(wù)院投資主管部門核報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件原則上由國家環(huán)境保護(hù)總局審批。”

　　該通知說，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，不論投資主體、資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和投資規(guī)模，應(yīng)當(dāng)依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　通知明確規(guī)定，“實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。”

　　這應(yīng)當(dāng)意味著，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的獲批，必須在項(xiàng)目核準(zhǔn)之前完成。金安橋項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告雖然于２００５年一季度獲環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)，但２００７年８月仍然被國家發(fā)改委指“違背投資管理程序，不具備項(xiàng)目核準(zhǔn)條件”，就是一個(gè)證明。

　　顯然，所有項(xiàng)目只要沒有完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批，就不可能獲得核準(zhǔn)。記者查遍環(huán)保部網(wǎng)站２００３年以來關(guān)于項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告審查的公開信息，只看到金安橋一個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告獲批信息。這意味著，目前，“一庫八級(jí)”所有項(xiàng)目都不可能已經(jīng)得到核準(zhǔn)。

　　盡管２００７年底羅軍告訴記者，金安橋項(xiàng)目可望在當(dāng)年年底獲得核準(zhǔn)，但記者在發(fā)改委網(wǎng)站并未查到這一信息。

　　其他相關(guān)問題

　　去年“５·１２”地震后，諸多地質(zhì)專家和環(huán)保人士對(duì)于西南水電開發(fā)對(duì)地質(zhì)及生態(tài)環(huán)境的影響表示了擔(dān)憂。著名地質(zhì)學(xué)者、橫斷山研究會(huì)首席科學(xué)家楊勇說：“金沙江中下游石鼓以下規(guī)劃的電站，分別位于南北向的小江斷裂帶、安寧河斷裂、綠葉江斷裂帶，這些地區(qū)均為地震多發(fā)區(qū)。”

　　金沙江地處青藏高原邊緣地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱。流域內(nèi)地形起伏大，相對(duì)高差懸殊，新構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈，地震頻發(fā)，巖體破碎?；?、崩塌、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生，危害巨大。據(jù)楊勇初步統(tǒng)計(jì)，金沙江流域地質(zhì)災(zāi)害３７３９處，其中滑坡２０３２處，崩塌３２２處，泥石流９３２處，不穩(wěn)定斜坡４５３處。

　　在這種情況下，那些雖然沒有通過環(huán)評(píng)審查和核準(zhǔn)，卻已經(jīng)在大規(guī)模開始所謂的前期建設(shè)（進(jìn)場(chǎng)公路、“三通一平”乃至導(dǎo)流洞等）的項(xiàng)目，對(duì)地質(zhì)及生態(tài)的破壞問題應(yīng)當(dāng)引起高度重視。換句話說，如果說環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的目的果真是避免工程給環(huán)境帶來負(fù)面影響，那么，審批應(yīng)當(dāng)在所謂的前期工程開始前（預(yù)可研階段）就進(jìn)行；或者說，關(guān)于此類大型工程，應(yīng)當(dāng)對(duì)于什么叫“開工建設(shè)”做更科學(xué)合理的界定。

　　《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報(bào)告》（１９９０年修訂）稱，按照現(xiàn)有長江流域綜合利用規(guī)劃，長江上游將建造一系列水利水電工程。當(dāng)規(guī)劃中的水利水電工程全部實(shí)施后，長江上、中游干流以及許多支流均將興建大壩水庫，河流將被不同程度渠化，原本天然狀態(tài)的河流將轉(zhuǎn)變?yōu)榘胩烊缓恿骰蛲耆苋斯た刂频暮恿?，河流的水文循環(huán)、連通性和動(dòng)態(tài)性將發(fā)生改變，從而對(duì)長江生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境產(chǎn)生長期而深遠(yuǎn)的影響。